剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)，必須立足我國(guó)基本國(guó)情，順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
| |
毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式 |
從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)主要是實(shí)行自然人為基礎(chǔ)的家庭經(jīng)營(yíng)體制，公司制農(nóng)場(chǎng)只占很小的比例。以美國(guó)為例，10個(gè)農(nóng)場(chǎng)中有9個(gè)是家庭農(nóng)場(chǎng)，而且公司制農(nóng)場(chǎng)的85％是家族公司。家庭經(jīng)營(yíng)成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是空間分散，而且必須對(duì)自然環(huán)境的微小變化作出及時(shí)反應(yīng)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高。農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益高度一致，不需要進(jìn)行精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督。把家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)單位，使勞動(dòng)者具有很大的主動(dòng)性、積極性和靈活性，不僅能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程共同負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品負(fù)責(zé)，而且能夠?qū)Ω鞣N難以預(yù)料的變化作出比較靈敏的反應(yīng)，這正符合農(nóng)業(yè)作為生物再生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)。較之其他經(jīng)營(yíng)方式，家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應(yīng)性，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)等生產(chǎn)要素的應(yīng)用與農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的關(guān)系并不大，大農(nóng)場(chǎng)可以用，小農(nóng)場(chǎng)也可以用；而農(nóng)業(yè)機(jī)械這類(lèi)生產(chǎn)要素雖然在小農(nóng)場(chǎng)上使用會(huì)受到一定限制，但農(nóng)戶通過(guò)購(gòu)買(mǎi)適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，同樣能夠提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。這說(shuō)明，小規(guī)模土地的經(jīng)營(yíng)者照樣可以使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素。家庭承包經(jīng)營(yíng)蘊(yùn)藏著巨大潛力，具有廣闊發(fā)展前景。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的問(wèn)題，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。
毫無(wú)疑問(wèn)，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式也有局限性。由于規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的相對(duì)收入低。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，必然出現(xiàn)一個(gè)土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的過(guò)程。在有條件的地方，應(yīng)按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)�，F(xiàn)階段工商企業(yè)大規(guī)模租種農(nóng)地，不符合我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，不利于農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)，潛藏甚至已經(jīng)顯現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不宜提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的承包地，以防止在農(nóng)業(yè)人口大批轉(zhuǎn)移之前出現(xiàn)大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象。應(yīng)堅(jiān)持“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”，真正做到“農(nóng)地農(nóng)用、自愿流轉(zhuǎn)”，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位。
| |
尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán) |
土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民維持生計(jì)最基本的保障。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地收益分配權(quán)，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，關(guān)系農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定。必須以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心，修改完善相關(guān)法規(guī)和政策，把握好改革方向，為農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。
明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，農(nóng)民才能定心，農(nóng)村才能長(zhǎng)治久安。在法律上明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是完善農(nóng)村土地管理制度最基礎(chǔ)性的工作。應(yīng)進(jìn)一步完善土地承包權(quán)權(quán)能，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，依法保障農(nóng)戶享有對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和宅基地使用權(quán)證書(shū)，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名強(qiáng)占強(qiáng)征土地，損害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。
禁止強(qiáng)迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán)。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）換取城鎮(zhèn)戶籍；希望保留承包地的農(nóng)民工占83.6%，希望保留農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)的農(nóng)民工占66.7%。家中有地，進(jìn)退有據(jù)。農(nóng)村承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要�，F(xiàn)階段農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民個(gè)人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化的需要，應(yīng)賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。
真正按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。目前征地范圍過(guò)寬，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償偏低；土地收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門(mén)傾斜，失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。地方政府土地財(cái)政收入急劇膨脹，隱含著對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害。應(yīng)大幅縮小國(guó)家強(qiáng)制性征地范圍，對(duì)獲得強(qiáng)制征地權(quán)的“公共利益”進(jìn)行明確的法律界定。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，應(yīng)大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。應(yīng)在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民以土地為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。
| |
建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系 |
農(nóng)民一家一戶小規(guī)模分散生產(chǎn)，勢(shì)單力薄，無(wú)力抵御因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、需求變化帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)戶難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)行情，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上往往彼此模仿，造成結(jié)構(gòu)趨同、同步振蕩；分散農(nóng)戶的商品交換交易費(fèi)用高，在市場(chǎng)上處于不平等地位，往往是低價(jià)賣(mài)出農(nóng)產(chǎn)品、高價(jià)買(mǎi)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，利益大量流失。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題。應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多元化多層次多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方面的作用。在世界各國(guó)，合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為依托，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，是我國(guó)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的方向。應(yīng)按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，充分發(fā)揮合作社在組織農(nóng)民、落實(shí)政策、對(duì)接市場(chǎng)等方面的作用。加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，提高其為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。應(yīng)大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)科技進(jìn)村入戶。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制的作用，加快培育各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，搞好信息、技術(shù)、購(gòu)銷(xiāo)、金融、農(nóng)機(jī)等全方位服務(wù)。
| |
發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用 |
農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用周期長(zhǎng)，影響因素復(fù)雜，不確定性強(qiáng)，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。在我國(guó)科技體系中，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)差，最需要加強(qiáng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公益性為主的定位，把強(qiáng)化政府支持作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要保障，把產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教密切結(jié)合作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的根本途徑。一是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技研究，建設(shè)一批世界一流的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。二是健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。明確基層農(nóng)技推廣的公益性，不斷增加財(cái)政投入，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)能手等各方面力量參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，健全多元化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。三是健全農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。大幅增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科技，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系。
| |
加快改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件 |
用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須增加投入，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。應(yīng)明確小型農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，加大公共財(cái)政投入力度，加快在資金投入、工程建設(shè)、建后管護(hù)等方面形成新機(jī)制，全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行和效益可持續(xù)發(fā)揮；加大中央財(cái)政投入力度，盡快實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的全覆蓋。節(jié)水灌溉不僅節(jié)水，而且節(jié)勞、節(jié)肥，有利于控制農(nóng)藥使用，可謂一舉多得，應(yīng)加大對(duì)其支持力度。
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我國(guó)有12.8億畝中低產(chǎn)田，占耕地面積的70%。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障國(guó)家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)涉及水、土、肥、路的綜合工程。投入少、投資分散、項(xiàng)目配套差，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面臨的最大問(wèn)題。應(yīng)對(duì)涉及中低產(chǎn)田改造的項(xiàng)目和資金進(jìn)行全面清理，摸清家底，找準(zhǔn)問(wèn)題，在投資體制不變的情況下，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，盡可能配套使用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金；鼓勵(lì)地方政府整合使用各類(lèi)資金，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；增加中央政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入。
加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)人工成本迅速上升，用機(jī)械替代勞動(dòng)更為劃算。應(yīng)在加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化，著力加強(qiáng)先進(jìn)適用、安全可靠、生產(chǎn)急需、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)推廣，大力扶持農(nóng)機(jī)大戶和專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，繼續(xù)推廣跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，提高大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼限額。
| |
加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市 |
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須下大功夫培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專(zhuān)門(mén)人才。一是大力開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)。加快培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各種專(zhuān)門(mén)人才，包括農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社的帶頭人等。因勢(shì)利導(dǎo)，吸引農(nóng)民工中的“能人”回到農(nóng)村，把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)觀念、管理經(jīng)驗(yàn)帶回家鄉(xiāng)，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶領(lǐng)農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、開(kāi)發(fā)未利用資源、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是積極發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的公共性，加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的公共投入，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠接受中等職業(yè)教育。三是加大對(duì)大專(zhuān)院校農(nóng)林專(zhuān)業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村去施展才能。
轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民是富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的治本之策，也是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大難點(diǎn)。必須把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的改變，農(nóng)民工的利益訴求發(fā)生了變化。過(guò)去的利益訴求主要是就業(yè)和提高工資，現(xiàn)在則希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動(dòng)條件、子女教育等方面獲得公平待遇。在此背景下，加快城市社會(huì)管理制度改革、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市是大勢(shì)所趨，已到了關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化為核心，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能和質(zhì)量、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、完善農(nóng)民工公共服務(wù)制度和吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居為重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，推動(dòng)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。