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　　“十二五”時(shí)期是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面推進(jìn)國(guó)家糧食安全工作、構(gòu)建完善的國(guó)家糧食安全保障體系的攻堅(jiān)時(shí)期。為促進(jìn)糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局近日聯(lián)合發(fā)布了《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。
　　《規(guī)劃綱要》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。
　　《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的主要任務(wù)是：深化一項(xiàng)改革，健全六大體系，重點(diǎn)建設(shè)六大工程。深化一項(xiàng)改革，即繼續(xù)深化糧食流通體制改革；健全六大體系，即健全糧食宏觀調(diào)控體系、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系、糧油加工體系、糧食市場(chǎng)體系、糧食科技創(chuàng)新體系、糧食監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系；重點(diǎn)建設(shè)六大工程，即糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施工程、糧庫(kù)倉(cāng)房維修改造工程、糧食現(xiàn)代物流工程、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程、糧油加工業(yè)升級(jí)工程、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系工程等。
　　健全糧食宏觀調(diào)控體系的主要任務(wù)：一是合理引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持糧食供求基本平衡。二是完善糧食購(gòu)銷體制，構(gòu)建政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的購(gòu)銷模式，力爭(zhēng)做到糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收雙受益。三是完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，夯實(shí)糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。健全糧食應(yīng)急體系，提高應(yīng)急保障能力。四是健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)和分析。五是完善糧食產(chǎn)銷合作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)糧食區(qū)域供求平衡。六是健全糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，做好糧食余缺和品種調(diào)劑。
　　健全糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，一是加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)烘干設(shè)施建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)和后備基地新建儲(chǔ)備倉(cāng)容2000萬(wàn)噸；新建和改造一批烘干設(shè)施；在36個(gè)大中城市建設(shè)一批成品糧低溫儲(chǔ)備倉(cāng)，2012年選擇個(gè)別條件較成熟的城市先行試點(diǎn)。二是加大糧食倉(cāng)房維修改造。維修改造倉(cāng)容1億噸以上，同時(shí)積極爭(zhēng)取支持西部地區(qū)和主銷區(qū)倉(cāng)房維修。三是推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展。打通“北糧南運(yùn)”主通道，完善黃淮海等主要通道，加強(qiáng)西部通道建設(shè)，建立全國(guó)糧食物流公共信息平臺(tái)。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)。為全國(guó)800萬(wàn)農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，在湖北、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)開展種糧大戶新型儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。
　　健全糧油加工體系，按照到2015年形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、安全營(yíng)養(yǎng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代糧油加工體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得明顯改善，質(zhì)量安全水平顯著提升，加工保障供給安全和科技創(chuàng)新的能力不斷增強(qiáng)的目標(biāo)，推進(jìn)糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是加快推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)兼并重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)和支持中小型企業(yè)改造升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大淘汰落后產(chǎn)能，壓縮和疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能。二是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康、方便的要求，加快系列化、多元化、營(yíng)養(yǎng)健康糧油食品的開發(fā)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。大力發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的糧油加工產(chǎn)品，按照營(yíng)養(yǎng)安全的要求科學(xué)加工成品糧，搞好資源的綜合利用。三是優(yōu)化區(qū)域布局。按照區(qū)域主體功能定位，遵循產(chǎn)區(qū)為主、兼顧銷區(qū)和適當(dāng)考慮重要糧油物流節(jié)點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。四是加快升級(jí)改造。依托現(xiàn)有資源，加快利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業(yè)，提升糧油加工業(yè)整體技術(shù)水平，實(shí)施糧油加工園區(qū)建設(shè)、技術(shù)改造、食品安全檢測(cè)能力建設(shè)、主食品工業(yè)化示范、應(yīng)急加工供應(yīng)等升級(jí)工程。
　　在健全糧食市場(chǎng)體系方面，按照到2015年，形成以糧食收購(gòu)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系的目標(biāo)，健全糧食市場(chǎng)體系。一是形成糧食流通主渠道保穩(wěn)定多渠道活流通、覆蓋面廣、方便農(nóng)民售糧的收購(gòu)服務(wù)體系。二是形成網(wǎng)點(diǎn)方便、質(zhì)量安全、應(yīng)急高效、誠(chéng)信規(guī)范的糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。三是形成以國(guó)家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧市場(chǎng)為骨干、城鎮(zhèn)攤位市場(chǎng)為基礎(chǔ)，多層次的糧食市場(chǎng)體系。四是引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。五是形成覆蓋面廣、服務(wù)性強(qiáng)、預(yù)測(cè)及時(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威的糧食市場(chǎng)信息服務(wù)體系。
　　在完善糧食標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系方面，一是要加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)度，進(jìn)一步完善糧食收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、糧食儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)和糧油加工標(biāo)準(zhǔn)等，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二是要進(jìn)一步完善糧油標(biāo)準(zhǔn)工作體制，健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。三是要建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證體系，加大糧油標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究支持力度。四是要加強(qiáng)采標(biāo)工作力度，集中力量開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化工作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
　　按照建立起布局合理、職能明確、運(yùn)行高效的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的目標(biāo)，健全糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的主要任務(wù)：一是進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。二是加大檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入。三是定期開展收獲、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)，糧食出入庫(kù)檢驗(yàn)及政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)。