剛剛過去的2011年，世界經(jīng)濟與貿(mào)易增長速度放緩，歐美債務(wù)危機導(dǎo)致國際金融市場劇烈動蕩，國際資本流動時有異常；新興市場經(jīng)濟體通脹持續(xù)高企，發(fā)達國家通脹壓力逐步顯現(xiàn)，國際大宗商品價格高位震蕩；除德國以外的發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性上升。面對嚴峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會議指出，我們要更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，增強機遇意識、憂患意識，充分認識國際金融危機給我國發(fā)展帶來的機遇和風險，從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局高度，加強戰(zhàn)略謀劃，增強應(yīng)對能力，揚長避短，趨利避害，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。
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世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性上升的挑戰(zhàn) |
外需可能進一步下降。2010年，我國對外貿(mào)易在世界經(jīng)濟復(fù)蘇中實現(xiàn)較快增長，進出口總額增長34.7%，其中出口增長31.3%；2011年，隨著世界貿(mào)易增長回落，我國進出口貿(mào)易的增長速度回落到22.5%，其中出口回落到20.3%。展望2012年，世界經(jīng)濟不景氣將導(dǎo)致外需繼續(xù)下降，我國進出口貿(mào)易增長速度有可能繼續(xù)下滑。從2009年至2011年連續(xù)3年，我國商品和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻都為負，2012年可能仍然是負貢獻。
國際大宗商品價格居高難下使我國經(jīng)濟建設(shè)成本上升。受世界經(jīng)濟增長速度放緩和需求下降的影響，國際大宗商品價格時有波動。但是，由于發(fā)達經(jīng)濟體維持寬松貨幣政策，全球流動性充裕的局面并未改變，對大宗商品價格形成相對強勁的支撐。我國經(jīng)濟建設(shè)不僅高度依賴從國際市場進口能源和原材料，而且近兩三年進口商品價格上漲幅度遠高于我國出口商品。2011年，我國進口鐵礦砂均價上漲27.1%、進口大豆均價上漲23.7%、進口鋼材均價上漲13.2%，導(dǎo)致我國經(jīng)濟建設(shè)的成本不斷上升。
保障我國外匯資產(chǎn)安全與增值的難度更大。2011年底我國外匯儲備已達3.2萬億美元，其中約有2/3以美元資產(chǎn)形式持有，而美債危機和美元貶值使我國持有的美元資產(chǎn)面臨縮水風險。進入2011年四季度以后，隨著歐債救援成本的加大，希臘等高負債國家出現(xiàn)債務(wù)重組或違約的可能性大大增加。一旦這類事件發(fā)生，將使我國持有的這些國家債券遭受直接損失。而歐元因債務(wù)危機不斷貶值，使我國原來為防止美元資產(chǎn)縮水所作的外匯資產(chǎn)多元化安排面臨新的困難。
西方發(fā)達國家對我遏制升級。我國不斷遭到美歐等發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的困擾，頻頻遭到反傾銷、反補貼調(diào)查，在濫用貿(mào)易救濟措施的名目下被征收懲罰性保護關(guān)稅，這對我國出口企業(yè)造成較大沖擊。不僅如此，隨著美國等西方國家經(jīng)濟競爭力下降，它們對世界市場和資源的爭奪更加傾向于采取保護主義手段。2011年，美國高調(diào)重返亞洲，企圖遏制我國在對外開放中形成的不斷擴大的經(jīng)濟影響，特別是在亞太地區(qū)的影響。
提升我國經(jīng)濟實力的新機遇。此次國際金融危機發(fā)生以來，新興市場國家先于發(fā)達國家走向經(jīng)濟復(fù)蘇，在世界經(jīng)濟和貿(mào)易的增量貢獻中首次超過發(fā)達國家。在國際金融危機最嚴重的2009年，西方發(fā)達國家都出現(xiàn)了程度不同的經(jīng)濟衰退，而我國則實現(xiàn)了8.7%的經(jīng)濟增長率；2010年我國的GDP約為5.88萬億美元，占全球的9.3%，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體；預(yù)計2011年我國經(jīng)濟增長率將超過9%，經(jīng)濟規(guī)模將達到6.35萬億美元，占全球比重將上升到9.7%。2010年我國貨物出口1.58萬億美元，約占全球的11%；預(yù)計2011年貨物出口接近1.90萬億美元，占全球比重上升為12%左右。不言而喻，國際金融危機使西方發(fā)達國家與發(fā)展中國家的實力對比發(fā)生明顯變化，我國在世界經(jīng)濟中的地位明顯提高。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新機遇。通過參與經(jīng)濟全球化，承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并擴大出口貿(mào)易，外需對我國經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。從1978年至2008年的31年間，在我國的總量需求中（按對經(jīng)濟增長的貢獻計算），外需的比重達到14.64%。國際金融危機在相當程度上破壞了世界經(jīng)濟的循環(huán)格局，使我國既有的經(jīng)濟增長方式難以持續(xù)。2009年以來，我國經(jīng)濟之所以仍然保持平穩(wěn)較快增長，根本原因是需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟增長完全是依靠內(nèi)需實現(xiàn)的。這說明，我國已經(jīng)初步找到了依靠內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新途徑。在未來兩三年內(nèi)，外需對我國經(jīng)濟增長的貢獻可能持續(xù)為負數(shù)，需要我們繼續(xù)在依靠內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中不斷探索，尋求更多辦法，取得更大進展。
提高開放型經(jīng)濟水平的新機遇。首先，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式在逆勢中取得進展。中西部地區(qū)承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延續(xù)了我國要素稟賦的比較優(yōu)勢，部分省市出口貿(mào)易超高速增長。沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加速。大量來料加工裝配生產(chǎn)線轉(zhuǎn)為企業(yè)法人，即轉(zhuǎn)為進料加工貿(mào)易，從而帶動了境內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套和增值活動。2001年來料加工裝配出口占全部加工貿(mào)易出口的28.6%（上世紀80年代占50%以上），2010年下降為15.2%，2011年再下降到12.9%。在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，許多進料加工貿(mào)易企業(yè)探尋加工貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的途徑，2010年廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷已達11000億元人民幣。加工貿(mào)易企業(yè)有的從加工勞動密集型產(chǎn)品向加工技術(shù)含量較高的產(chǎn)品升級，有的從簡單的委托加工向設(shè)計加工升級，這兩種升級使進料加工貿(mào)易的境內(nèi)增值率大幅度提高。其次，引進來和走出去同步增長得以實現(xiàn)。境外投資者看好中國市場，2011年前11個月，我國實際使用外資金額為1037.6億美元，同比增長15%左右。與此同時，我國企業(yè)海外投資連續(xù)9年保持增長勢頭，年均增速達到50%左右，從不足10億美元增加到2010年的590億美元。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2011年世界投資報告》，2010年中國對外直接投資占全球當年流量的5.2%，居全球第五，首次超過日本、英國等傳統(tǒng)對外投資大國。再次，積極參加全球經(jīng)濟治理的條件更為有利。自2001年12月11日加入世界貿(mào)易組織以來，我國已經(jīng)從國際規(guī)則的被動接受者成長為規(guī)則制定的參與者與建議者，為改善全球貿(mào)易治理、維持國際貿(mào)易體系平衡發(fā)揮了建設(shè)性作用，成為多邊談判的重要平衡力量。10年來，我國主動參與國際規(guī)則制定，單獨或聯(lián)合其他國家遞交了100多份提案，其中單獨遞交的提案超過半數(shù)，在各個層面為推動建立多邊貿(mào)易機制作出了實質(zhì)性貢獻。在20國集團峰會的經(jīng)濟協(xié)調(diào)中，中國的積極作用日益顯現(xiàn)，中國關(guān)于應(yīng)對國際金融危機和主權(quán)債務(wù)危機的建議為世界各國所普遍關(guān)注。
人民幣在國際貨幣體系中步入上升期的新機遇。在國際金融危機沖擊下，西方發(fā)達國家許多大型商業(yè)銀行和投資銀行陷入困境，而我國金融體系穩(wěn)定，流動性充裕，經(jīng)營穩(wěn)健，不良資產(chǎn)處于較低水平，加上規(guī)模龐大的外匯儲備，使我國開放型經(jīng)濟具有極強的抵御風險能力，不僅保障了金融市場有序運行，而且保障了實體經(jīng)濟健康發(fā)展。目前人民幣是世界上最堅挺的貨幣之一，隨著跨境交易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的擴大，預(yù)計到2011年底大約百分之五到六的貿(mào)易額將使用人民幣結(jié)算。同時，人民幣在海外作為投資工具也開始試驗，除了已在香港發(fā)行人民幣債券，還會出現(xiàn)新的人民幣債券市場以及更多的人民幣資產(chǎn)持有人，有的國家將人民幣作為官方外匯儲備。人民幣成為新的交易工具出現(xiàn)在國際金融舞臺和世界貨幣市場上，將為我國以人民幣為依托發(fā)展開放型經(jīng)濟、參與經(jīng)濟全球化、抵御國際金融風險以及改革國際貨幣體系奠定堅實基礎(chǔ)。
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做好擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需兩篇大文章 |
展望2012年，我國經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)穩(wěn)中求進的目標，必須更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，做好擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需兩篇大文章。
作為發(fā)展中大國，我國經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)始終立足于擴大內(nèi)需。內(nèi)需包括投資和消費。長期以來，我國消費率偏低，消費對經(jīng)濟增長的貢獻下降；在政府、企業(yè)、居民這三大消費主體中，居民消費的增長動力不足；城鄉(xiāng)兩大消費區(qū)域發(fā)展不平衡；商品消費和服務(wù)消費的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。解決這些問題，需要深化收入分配制度改革，提高中等收入者比重，增強居民消費的能力；繼續(xù)完善社會保障體系，增強有效支付能力；進一步推動城鎮(zhèn)化，使更多農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，進入城鎮(zhèn)消費；深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，特別是文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等領(lǐng)域的改革，使服務(wù)消費成為我國消費的新增長點。我國經(jīng)濟增長很大程度上依靠投資拉動，這在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的階段具有客觀必然性和合理性，但需要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，包括優(yōu)化投資的部門結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)，以把投資引導(dǎo)到有利于節(jié)能減排且附加價值較高的產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)到有利于形成新的消費增長點的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)到有利于滿足新的消費需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，應(yīng)發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟的積極性，進一步放寬民間資本的市場準入。
我國已建立了開放型經(jīng)濟體系，外需成為經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分。面對不利的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，我們必須努力穩(wěn)定外需，繼續(xù)實施行之有效的外貿(mào)政策，力爭保持必要的出口增長速度。為此，應(yīng)通過推動產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移延緩傳統(tǒng)要素稟賦優(yōu)勢的弱化，通過推動沿海企業(yè)轉(zhuǎn)型升級培育新的競爭優(yōu)勢。穩(wěn)定外需還包括擴大進口。目前我國的進口結(jié)構(gòu)基本上是生產(chǎn)型的，特別是資源性產(chǎn)品比重較高，擴大消費品進口是未來的重要目標。在2005年至2007年間，消費品進口比重曾達到9%以上，顯示了我國消費品市場的潛力。今后，應(yīng)通過降低關(guān)稅、進口便利化以及完善商業(yè)環(huán)境等措施，使我國生產(chǎn)型的進口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型與消費型并重的結(jié)構(gòu)。