校車安全標(biāo)準(zhǔn)須權(quán)衡利益和效用
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2012-01-10 作者:劉遠(yuǎn)舉(上海金融與法律研究院項(xiàng)目研究員) 來(lái)源:東方早報(bào)
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標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)再起,校車標(biāo)準(zhǔn)又成輿論熱點(diǎn)。在這場(chǎng)爭(zhēng)論中,政府部門和一些廠家持有的“美國(guó)式的大鼻子校車不適合中國(guó)國(guó)情”的觀點(diǎn)激起了公憤。 其實(shí),在有關(guān)校車保障的財(cái)政政策出臺(tái)之前,沸沸揚(yáng)揚(yáng)的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng),并無(wú)太多的意義。就如同在食材買好之前,菜譜并不重要一樣。但無(wú)論如何,既然有爭(zhēng)論,不妨把道理說(shuō)明白。 批判“國(guó)情說(shuō)”的輿論里,最常見(jiàn)理由就是,中國(guó)有龐大的三公消費(fèi)。這的確是中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。但一些評(píng)論者在處理“應(yīng)然”和“實(shí)然”的時(shí)候,卻搞錯(cuò)了邏輯。要知道,如果說(shuō)三公消費(fèi)這一“實(shí)然”限制了校車保障乃至道路拓寬的種種“應(yīng)然”,那么,要以削減三公消費(fèi)這一“應(yīng)然”,為校車提高標(biāo)準(zhǔn)這一“應(yīng)然”做背書(shū),削減三公消費(fèi)這一“應(yīng)然”就得先變“實(shí)然”。 而指望用校車標(biāo)準(zhǔn)去制止三公消費(fèi),這已經(jīng)不能說(shuō)是緣木求魚(yú),而是南轅北轍。顯然,這不是校車問(wèn)題,而是基層政府、人大、群眾之間的關(guān)系問(wèn)題。而這顯然是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,一方面,我們需要不斷抗?fàn)幏N種不如意、不公平的實(shí)然,但同時(shí)也必須以這種實(shí)然為基礎(chǔ)來(lái)折中。 而且,即使假設(shè)這筆錢到位了,也還有很多更需要的地方。比如,漏雨的校舍、破舊的道路。實(shí)際上,江蘇校車事故的悲劇正是因?yàn)橐贿吙拷耐谅诽簿褪钦f(shuō),美式校車也許反而更不安全。稍有中國(guó)鄉(xiāng)村生活經(jīng)驗(yàn)的人知道,即使在東部富裕地區(qū),只要離開(kāi)縣域中心不遠(yuǎn),即使工廠連片、民眾富裕,路況也會(huì)極不好。要知道,從民眾富裕到公共設(shè)施優(yōu)良,就經(jīng)濟(jì)規(guī)律而言需要多年的積累。 正是有鑒于這樣的現(xiàn)實(shí),我們必須在美式大鼻子校車標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情之間,尋找最合適的妥協(xié)。其實(shí),標(biāo)準(zhǔn)從來(lái)都是妥協(xié)的產(chǎn)物,是在成本和效用之間的妥協(xié)。標(biāo)準(zhǔn)本身是中立的,不為企業(yè)利益折腰,但為了它要保護(hù)的人,它卻必須考慮成本,因?yàn)槌杀疽彩菢?biāo)準(zhǔn)所保護(hù)的人的利益。 其實(shí),安全從來(lái)就是成本和利益妥協(xié)的產(chǎn)物。六個(gè)安全氣囊的車,兩個(gè)安全氣囊的車,與摩托車,價(jià)格不同,安全性也不同,這都為消費(fèi)者所接受。對(duì)于校車而言,如果沒(méi)有完全的公共資金投入,校車就不是公共品,而是家長(zhǎng)花錢買的,實(shí)際上就是個(gè)典型的私人物品。那么,強(qiáng)制高標(biāo)準(zhǔn)的大鼻子校車就是一種強(qiáng)制性的消費(fèi),家長(zhǎng)不愿意承擔(dān)每個(gè)月高額的費(fèi)用,并非其喪盡天良,而是一種自然的成本、風(fēng)險(xiǎn)考慮。由此可見(jiàn),成本從來(lái)都是和風(fēng)險(xiǎn)糾纏在一起的,從來(lái)都沒(méi)有不計(jì)成本的安全。 雖然很難,但客觀而冷靜的思索后,得接受這樣一個(gè)事實(shí):孩子的安全也不是毫無(wú)成本底線的。我國(guó)交通事故的死亡概率是十萬(wàn)分之五左右,以此推算,只要每年有那么多孩子在路上,再安全的校車也仍然會(huì)出事故,導(dǎo)致傷亡。若要不顧一切的避免事故,只能是教師上門教學(xué)。這能做到,問(wèn)題只在于成本,而不在于其他。 所以,校車安全標(biāo)準(zhǔn)必然是成本和效用的權(quán)衡。而安全標(biāo)準(zhǔn)只需達(dá)到最低,在標(biāo)準(zhǔn)之上,就要由市場(chǎng)來(lái)權(quán)衡。而最明白這個(gè)權(quán)衡的,不是北京的官員和廠家,而是無(wú)數(shù)的家長(zhǎng)和學(xué)校。只要家長(zhǎng)能負(fù)擔(dān),標(biāo)準(zhǔn)低了,他們自會(huì)尋求更好的校車;但如果家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)不起,高標(biāo)準(zhǔn)的大鼻子反而會(huì)招來(lái)埋怨。現(xiàn)在,輿論的目光都放在官員身上,而不是家長(zhǎng)身上,這隱含了這樣一種假設(shè):相信有些人是最高尚、最愛(ài)孩子的,所以全權(quán)交給他們處理。 形成這種輿論的原因,雖然有輿論面對(duì)不公的憤懣情緒,卻同樣源自另一種現(xiàn)實(shí):中國(guó)的教育是單一價(jià)值觀的灌輸,缺乏辯證思維的培養(yǎng),導(dǎo)致實(shí)踐中“天真的完美”壓倒了“世故的折中”。最近諸多標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng),背后當(dāng)然有利益的爭(zhēng)端,但也有這兩種邏輯的碰撞。 但是,一個(gè)重要的事實(shí)卻被忽略,那就是:不管是標(biāo)準(zhǔn)的制定者,還是民間的呼吁者,他們所艷羨的美國(guó)校車標(biāo)準(zhǔn),其最本質(zhì)的根源卻是這樣一些思想:政府應(yīng)該是小的,稅款是納稅人的,權(quán)力是需要被關(guān)進(jìn)籠子里的,市場(chǎng)總會(huì)選擇最合適的,成本和收益是需要市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行衡量的。這些典型的“世故的折中”,正是塑造今日美國(guó)校車的最終推動(dòng)力。
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