2012年全國(guó)金融工作會(huì)議拉開帷幕，包括金融監(jiān)管體制、外匯管理體制、匯率形成機(jī)制、債券市場(chǎng)改革等在內(nèi)的新一輪金融改革箭在弦上。金融如何在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中扮演更加重要的角色，如何讓金融煥發(fā)出內(nèi)生活力，中國(guó)正在尋找新的答案。
應(yīng)該說，目前中國(guó)外匯體制改革已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。改革開放30年來，我國(guó)對(duì)外金融領(lǐng)域發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)從資本凈輸入國(guó)轉(zhuǎn)化為資本凈輸出國(guó)，從對(duì)外債務(wù)國(guó)轉(zhuǎn)化為對(duì)外債權(quán)國(guó)，我國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)的主要身份也相應(yīng)地從籌資者轉(zhuǎn)化為投資者，但“官方債權(quán)國(guó)”性質(zhì)仍然制約貨幣政策的自主性以及中國(guó)海外投資的進(jìn)一步拓展。
入世十年來，中國(guó)外匯儲(chǔ)備經(jīng)歷了爆發(fā)式增長(zhǎng)，尤其是“十一五”期間，我國(guó)外匯儲(chǔ)備大幅增加，年均增長(zhǎng)28.3%。從1996年中國(guó)外匯儲(chǔ)備首次突破1000億美元大關(guān)到2006年突破1萬億美元大關(guān)，用了十年時(shí)間。而到2009年突破2萬億美元大關(guān)再到2011年突破3萬億美元大關(guān)，五年時(shí)間就邁過了三個(gè)臺(tái)階。截至2011年二季度末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到3.1975萬億美元，同比大幅增長(zhǎng)30.3%，占到全球外匯儲(chǔ)備9.4萬億美元的近三成，是排名第二的日本外儲(chǔ)的三倍，接近德國(guó)全年的國(guó)民生產(chǎn)總值（3.5萬億美元）。如果按照人均計(jì)算，3.2萬億美元外儲(chǔ)相當(dāng)于我國(guó)每人持有2386.68美元。如果按人民幣對(duì)美元匯率折算是2010年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額的1.08倍，占2010年GDP的一半以上。由此可見，外儲(chǔ)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民財(cái)富最重要的組成部分，并對(duì)中國(guó)參與全球化的方式和利益分配過程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
然而，與其他發(fā)達(dá)債權(quán)大國(guó)的性質(zhì)不同，我國(guó)債權(quán)性質(zhì)是典型的“官方債權(quán)國(guó)（也稱官方儲(chǔ)備國(guó)）”。如果一國(guó)的對(duì)外投資是以直接投資、私人性質(zhì)的證券投資和其他投資為主體，可稱為“私人債權(quán)國(guó)（私人儲(chǔ)備國(guó)）”；如果一國(guó)對(duì)外投資是以儲(chǔ)備資產(chǎn)或官方貸款為主要形式則為“官方債權(quán)國(guó)”。
從更廣義上的外匯資產(chǎn)來看，2011年6月末，我國(guó)對(duì)外金融資產(chǎn)46152億美元，對(duì)外金融負(fù)債26301億美元，對(duì)外金融凈資產(chǎn)19851億美元。在對(duì)外金融資產(chǎn)中，儲(chǔ)備資產(chǎn)為32706億美元，占對(duì)外金融資產(chǎn)71%的外匯資產(chǎn)集中在政府手中，民間外匯資金蓄水池有限。從國(guó)際上橫向比較來看，美國(guó)官方的外匯儲(chǔ)備雖然只有我國(guó)的1/5，但美國(guó)民間所持有的外匯價(jià)值達(dá)9萬億美元之巨。日本的官方外匯儲(chǔ)備為1萬多億美元，而日本民間所持有的外匯高達(dá)3萬多億美元。
“官方債權(quán)大國(guó)”面臨較大的集中風(fēng)險(xiǎn)管理問題。經(jīng)濟(jì)不斷累積，并以國(guó)際性貨幣持有外國(guó)流動(dòng)債權(quán)，所產(chǎn)生的貨幣不匹配將使國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)投資組合難以實(shí)現(xiàn)均衡，也使貨幣當(dāng)局對(duì)貨幣和流動(dòng)性的管理變得更加困難。自1994年外匯體制改革以來，我國(guó)中央銀行基礎(chǔ)貨幣投放的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，外匯占款成為基礎(chǔ)貨幣投放的主渠道。這使我國(guó)的基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)被動(dòng)受制于外匯供求，大大增加了基礎(chǔ)貨幣調(diào)控的難度。近年來，外匯占款存量占基礎(chǔ)貨幣存量的比例不斷提高，2006年已經(jīng)達(dá)到108.49%，而外匯占款增量占基礎(chǔ)貨幣增量的比例，在2001年、2003年就超出了100%，2004年、2005年甚至超過200%。
央行還面臨“不可能三角悖論”。在資本跨國(guó)流動(dòng)渠道日益增多的情況下，提高利率會(huì)吸引以套匯、套利或套價(jià)為目的的國(guó)際投機(jī)資本更大規(guī)模流入，反過來會(huì)加大沖銷壓力。也就是說，在國(guó)際資本流動(dòng)自由度不斷提高的情況下，我們?cè)噲D穩(wěn)定匯率，就必然難以繞開“不可能三角困境”，貨幣政策自主性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
從這個(gè)層面上講，同樣是出口和順差大國(guó)的日本經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。近些年，日本積極推動(dòng)向“私人債權(quán)大國(guó)”轉(zhuǎn)型，日本官方儲(chǔ)備資產(chǎn)只占日本對(duì)外資產(chǎn)比重的17.6%。1980年日本修改《外匯法》，規(guī)定外幣存款自由化、外幣借款自由化、允許自由外匯交易。2005年提出由“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略向“投資立國(guó)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以提高對(duì)外資產(chǎn)收益率為中心，改善國(guó)際投資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提出要到2030年力圖把所得收支盈余對(duì)GDP的比率提高一倍。為此，日本積極消除對(duì)外直接投資的各種障礙，促進(jìn)直接投資雙向擴(kuò)大。近5年中，日本每年海外證券利息收入在500億美元以上，日本企業(yè)的資本利得及海外進(jìn)賬也極其巨大，所得收支盈余已經(jīng)成為日本重要的外匯儲(chǔ)備來源�？梢姽俜絻�(chǔ)備與民間儲(chǔ)備性質(zhì)的區(qū)分才是決定一國(guó)外儲(chǔ)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。
對(duì)中國(guó)而言，如何改變官方儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)從“藏匯于國(guó)”向“藏匯于民”的路徑轉(zhuǎn)變意義重大。在對(duì)外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)考察中需要關(guān)注四大關(guān)系，即官方儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備的比例；美元儲(chǔ)備與非美貨幣儲(chǔ)備的比例；流動(dòng)性高的資產(chǎn)與收益率高的資產(chǎn)的比例；放在美國(guó)銀行和分散放在其他國(guó)家銀行的儲(chǔ)備資產(chǎn)的比例。這四大比例關(guān)系可以概括為：安全性、真實(shí)性、流動(dòng)性、盈利性四原則。
在這四大比例關(guān)系中，第一位是官方儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備的比例。儲(chǔ)備的重點(diǎn)放在民間不僅僅是“藏匯于民”那樣簡(jiǎn)單。它首先反映的是一個(gè)國(guó)家的財(cái)富水平、儲(chǔ)備水平和匯率水平是否真實(shí)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣定價(jià)權(quán)越來越不依靠政府，只有民間儲(chǔ)備大于官方外匯儲(chǔ)備時(shí)，企業(yè)和老百姓敢于持有外匯資產(chǎn)才說明他對(duì)本國(guó)貨幣更有信心，這個(gè)國(guó)家的匯率才是真實(shí)的。
因此，中國(guó)需要啟動(dòng)新一輪外匯管理體制的全面改革，通過新的制度安排促進(jìn)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，可以劃定官方外匯儲(chǔ)備規(guī)模。按照外匯儲(chǔ)備功能的多樣性，將外匯儲(chǔ)備分為基礎(chǔ)性外匯儲(chǔ)備、戰(zhàn)略性外匯儲(chǔ)備以及收益性外匯儲(chǔ)備三個(gè)層次，各個(gè)層次均對(duì)應(yīng)不同目標(biāo)和相應(yīng)的規(guī)模。在制定外匯合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，將一部分外匯資產(chǎn)從央行的資產(chǎn)負(fù)債中移出，形成其他官方外匯資產(chǎn)和非官方外匯資產(chǎn)；其次，建立多層次外匯交易市場(chǎng)體制，引入多元化市場(chǎng)交易主體，提供規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)沖工具，實(shí)現(xiàn)靈活而又富有彈性的外匯兌換機(jī)制；最后，在積極推進(jìn)人民幣國(guó)際化基礎(chǔ)上，構(gòu)建完整的“走出去”外匯管理促進(jìn)體系。由國(guó)家對(duì)外投資向民間對(duì)外投資轉(zhuǎn)變，應(yīng)該多為“藏匯于民”創(chuàng)造條件，包括對(duì)外直接投資和購(gòu)買國(guó)外股票、債券等金融產(chǎn)品，暢通民間外匯儲(chǔ)備投資的多元化渠道，讓民間投資真正充當(dāng)投資主角。
