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社會(huì)各界呼吁了多年的鐵路政企分離改革，隨著上周五鐵道部長盛光祖的相關(guān)表示，終于看到了再啟的曙光。我們期望，在特大安全事故頻生、高鐵大躍進(jìn)騎虎難下和債務(wù)高筑、融資困難的背景下，鐵道部此次重啟的改革，應(yīng)該不會(huì)是淺嘗輒止或有聲無行。
對(duì)于鐵路這個(gè)巨大的聯(lián)動(dòng)機(jī)來說，任何地方的變化都牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以怎樣改的問題十分復(fù)雜。但我們已經(jīng)看到，鐵道部已經(jīng)拿出了框架方案，盛光祖已經(jīng)在上周的會(huì)議上予以介紹。雖然有點(diǎn)突然，但也未嘗不可，關(guān)鍵是應(yīng)該將方案提交鐵路內(nèi)外、提交全社會(huì)討論，技術(shù)上要集思廣益，擇善而從；立意上要吸納民意，最大限度體現(xiàn)人民鐵路為人民的宗旨。
之所以說突然，就是因?yàn)樽詮那叭尾块L劉志軍2003年上任以來，一直避談改革而孤立追求外在的“跨越”。改革的議程被冷凍、被荒蕪了這么多年了�，F(xiàn)在重提當(dāng)然好，只是這么快就拋出了方案，外界很擔(dān)心是否經(jīng)過深思熟慮、是否凝聚了集體智慧、是否體現(xiàn)了民意。
僅就透露的框架本身而言，就已經(jīng)出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的改革形式化憂慮：改革后，新的鐵道部仍然掌握著鐵路路網(wǎng)投資建設(shè)以及運(yùn)營指揮調(diào)度的大權(quán)，而沒有將這個(gè)屬于自然壟斷企業(yè)的功能分離出去，變官商結(jié)合為管督商辦，這對(duì)現(xiàn)在的弊端幾乎沒有任何觸動(dòng)。這就與政企分離的初衷相悖了。10多年前鐵道部嘗試“網(wǎng)運(yùn)分離”改革時(shí)擬設(shè)立的路網(wǎng)公司，其強(qiáng)勢(shì)就已經(jīng)讓分離出來的客貨“企業(yè)”望而生畏，以至于改革稍試即止。如今再將它與政府的權(quán)力相結(jié)合，不就更權(quán)力傾天了嗎？分離出了運(yùn)輸企業(yè)，在動(dòng)力牽引、列車時(shí)刻都操在路網(wǎng)公司的情況下，還有多少獨(dú)立可言。
路網(wǎng)投資建設(shè)以及運(yùn)營指揮調(diào)度這兩項(xiàng)巨大的權(quán)力，只能由獨(dú)立的第三者對(duì)它進(jìn)行規(guī)范、約束和限制，而不能再用行政權(quán)力為它鳴鑼開道。而改革后的政府部門鐵道部既是投資修路又是指揮運(yùn)營調(diào)度，將裁判員與運(yùn)動(dòng)員混集為一身，等于還是目前的鐵道部。
所以，鐵道部是否從路網(wǎng)投資和運(yùn)營指揮中脫離出來，是鐵路政企分離落實(shí)與否的標(biāo)志。僅僅抓住這個(gè)權(quán)力不放，就不會(huì)有獨(dú)立的監(jiān)管者。民間資本進(jìn)入就會(huì)有所顧慮。這是必走的第一步。
當(dāng)然走完第一步后，也不是萬事大吉。還有政府如何對(duì)壟斷企業(yè)監(jiān)管以及社會(huì)如何對(duì)政府民主監(jiān)督議題。我們已經(jīng)看到了，結(jié)構(gòu)類似的民航、公路、電力等行業(yè)，都實(shí)現(xiàn)了政府部門、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)以及運(yùn)營主體的三分離，但仍然出貪官、仍然肆意吮吸壟斷紅利。這就是民主監(jiān)督和制約跟不上的結(jié)果，并非政企分離本身不好。如果三個(gè)層次不分離，腐敗只會(huì)更驚人�，F(xiàn)在的問題是形式上的三分離必須與民主監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)涵并行。鐵路分離改革必須兼顧二者，其改革方案必須有陽光運(yùn)作和民主監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)。
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