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在2008年大刀闊斧的“大部制改革”中，鐵道部紋絲未動。作為“中國市場經(jīng)濟(jì)的最后一個堡壘”，鐵道部甚至“大到無法并入交通部”。這個政企不分的龐然大物，暗藏著無以復(fù)加的復(fù)雜性。
前任鐵道部部長劉志軍案的爆發(fā)，徹底暴露了這個政企不分的鐵路系統(tǒng)的幽暗本性。我們有理由相信，被詬病已久的鐵路“政企不分”的積弊，在劉志軍案之后，將會獲得深度推進(jìn)的歷史機(jī)遇。
事實上，深層次的調(diào)整已經(jīng)開始。2012年是鐵路新體制全面運行的第一年。日前，全國鐵路工作會議召開，鐵道部黨組書記、部長盛光祖表示，要轉(zhuǎn)變鐵道部職能，解決政企不分、權(quán)力過于集中、企業(yè)市場主體缺位、經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng)市場要求的問題，要把屬于鐵路運輸企業(yè)的權(quán)責(zé)放下去。
盡管這已不是鐵道部第一次提及“政企分開”的改革，但唯有這次，令人產(chǎn)生了某種奢侈而迫切的盼望。這個問題叢生、官商合一的超級組織，已經(jīng)走到了非痛下決心實施改革不可的地步。改亦改，不改亦改。只有拿出足夠的勇氣，打破這個“集路網(wǎng)壟斷者、主導(dǎo)運輸商、價格制定者、運行總調(diào)度、行業(yè)管制者和行政性執(zhí)法者多重角色于一身”的強(qiáng)權(quán)機(jī)構(gòu)的不敗金身，接下來重啟的“大部制改革”才有可能收獲成功，中國市場經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)和聲譽才能得到證明。
政企不分的鐵道部，既當(dāng)球員，又當(dāng)裁判員。在市場運營方面，它包打天下，泱泱華夏之內(nèi)，獨孤求敗。市場競爭機(jī)制蕩然無存，鐵路自然可以高枕無憂地當(dāng)它的“鐵老大”。
而在作為政府機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管者的一面，鐵道部扮演的角色更是令人無以言說。由于手中掌握著集中而絕對的權(quán)力，鐵道部完全可以基于政績考慮而強(qiáng)勢鋪陳其行政意志。由此而造成的惡果是駭人的：政績主導(dǎo)下的鐵路“大躍進(jìn)”不僅造成了高危的安全風(fēng)險，更是帶來了熾烈的金融風(fēng)險。
若干年來，鐵道部的財政體系始終曖昧不明，甚至很少有人或者機(jī)構(gòu)能清楚地知道鐵道部的整個財務(wù)收支情況，由此埋下腐敗的禍根。在市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌的情勢中，中國已不見容這樣一個面目的鐵道部。它必須被政企切割，讓政府的歸政府，讓市場的歸市場。
然而，鐵道部的“政企分開”何時從理想照入現(xiàn)實呢？恐怕前途坎坷，曠日持久。有消息稱，在本月23日之前，也就是在全國鐵路工作會議召開之前，地方官員密集拜會鐵道部，以確保本地方的鐵路項目不會在下一年被砍掉。
像這樣的“密集拜會”，放在鐵道部聲稱要實現(xiàn)“政企分開”的改革語境中，顯得特別的刺目和不妥。
我們希望，鐵道部“政企分開”的改革能體現(xiàn)出足夠的誠意。以目前的這個爛攤子，鐵道部的改革意志隨時都有可能抵押給眼前利益和政績。中央層面顯然需要釋放最大的敦促和主導(dǎo)力度。
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