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在日前舉行的全國鐵路工作會議上，鐵道部部長盛光祖在工作報告中表示，明年是鐵路新體制新機制全面試行的第一年。媒體報道中，將“政企分開”、“鐵路安全”、“多種經營”和“反腐倡廉”列為報告的四個關鍵詞。
相較于鐵路安全、多種經營、反腐倡廉，令社會更為關注的是，鐵道部明年將全面試行新體制新機制，向政企分開的方向邁進，落實鐵路運輸企業(yè)市場主體權責為重點，加快鐵道部職能轉變。
這次公布的改革思路，延續(xù)了鐵道部今年6月制定的《關于加快轉變鐵路發(fā)展方式確立國家鐵路運輸企業(yè)市場主體地位的改革推進方案》。這份方案的主體思路是：轉變鐵道部職能，解決政企不分、權力集中、企業(yè)市場主體地位缺失的問題，構建以運輸企業(yè)為市場主體的管理體制和運行機制。
盛光祖表示，鐵道部機關職能將由過去事無巨細、大包大攬轉向以搞好規(guī)范、監(jiān)管、指導、協(xié)調等方面轉換。綜合運用指令性管理、規(guī)范性管理、經濟杠桿調節(jié)等多種管理方式，把鐵道部應該承擔的政府監(jiān)管、國有資產出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，要把屬于鐵路運輸企業(yè)的權責放下去。
從某種程度而言，明年權責下放到各路局，只是在鐵道部大的管理體制不變的前提下，所進行的小修小補。而隨著權力下放，如何應對可能出現(xiàn)的類似上世紀末鐵道部嘗試權力下放后，地方路局挪用資金、路網整體效率無人關心的現(xiàn)象，則是鐵道部應考慮的問題。
而且，隨著職能部門的分散和地方路局成為市場主體，權力會出現(xiàn)分散，管理上而言，企業(yè)的內控工作將會加強，能避免劉志軍時代鐵路系統(tǒng)因權力過于集中導致的巨額貪腐。但考慮到在今年5月的鐵道部市場化改革討論中，地方路局負責人就曾表示“比較關注運輸經營、多種經營方面的自主權，尤其是物資采購、設備更新等，希望權利更多一些。票價側重于公益性，對地方局影響并不大”，鐵道部似乎又要直面如何監(jiān)控地方路局的問題。從這個意義而言，在此次會議上盛光祖提出的反貪腐的措施，也是清醒的、及時的。
不過，在更大的方面，似乎舉措不大。根據會議公布的信息來看，政企分開后的鐵道部保留三類職能，政府監(jiān)管職能，即負責安全、路網等監(jiān)管；行業(yè)管理職能，即負責調度、協(xié)調、建設計劃等；資本職能，即負責國有資產的保值和增值。這三類職責之間，存在深刻的矛盾性，鐵道部肩負國有資產保值、增值的職責，又如何和監(jiān)督下屬企業(yè)性質的地方路局濫用市場地位？鐵道部內部的監(jiān)管分支又如何去抑制增值職能的利潤沖動？
國有鐵路企業(yè)無疑具有很強的公益屬性。一直以來，具有天然壟斷性的鐵路承載著交通大動脈的作用，對國家經濟有非常重大的影響，是國家經濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎之一，也是大多數(shù)群眾長途出行的工具，如何處理好地方路局企業(yè)化和公益性之間的矛盾，也是鐵路改革須著力的所在。
最后，對鐵道部這樣復雜的龐然大物進行改革，其過程肯定會存在諸多不完善之處。正如我們之前所說，鐵道部的改革，無論何種模式，何種方法，總有相對的利弊，關鍵在于如何最大限度實現(xiàn)好的方面，避免壞的方面。
這個為國為民爭取最大利益的改革過程，就是一個向既得利益，向我國鐵道事業(yè)中那些不合理、不合情的地方開炮的過程。需要秉持理念和勇氣，需要社會支持，才能把這個事業(yè)進行下去。在這種時候，如何說、如何計劃都不重要，重要的是如何做，讓社會看到，給公眾以信心；而對于中國鐵路事業(yè)的改革者而言，也許如何直面過去比如何展望未來更重要。
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