戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合的結(jié)晶，其發(fā)展具有明顯的創(chuàng)新驅(qū)動特征。中央經(jīng)濟工作會議指出，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重推動重大技術(shù)突破，注重增強核心競爭力。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)突破，除了充分發(fā)揮國家重大科技專項的作用，還需研究和把握以下幾個要點。
進入21世紀(jì)，全球知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新速度明顯加快，科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨復(fù)雜多變的新形勢。首先，科學(xué)技術(shù)經(jīng)過數(shù)十年的積累，蓄積了實現(xiàn)群體性突破的巨大能量。某些領(lǐng)域的重大創(chuàng)新突破，將有可能引發(fā)新的科技革命，并帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大變革，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造新的重大機遇。其次，經(jīng)濟和科技競爭日趨激烈，新興多學(xué)科、交叉學(xué)科和跨學(xué)科技術(shù)不斷涌現(xiàn)，大大增加了新技術(shù)開發(fā)的難度、風(fēng)險和投入成本。因此，如何提煉技術(shù)發(fā)展需求、掌控技術(shù)發(fā)展規(guī)律、把握技術(shù)發(fā)展方向，如何提高風(fēng)險決策水平、增強科學(xué)決策能力，成為擺在我們面前嚴(yán)峻而現(xiàn)實的重要課題。
技術(shù)預(yù)見是被實踐證明對科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會未來進行探索，遴選可能產(chǎn)生最大經(jīng)濟與社會效益的戰(zhàn)略研究領(lǐng)域和通用新技術(shù)的科學(xué)研究方法，是優(yōu)化配置資源的重要宏觀管理工具和編制科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要輔助手段，是合理規(guī)避技術(shù)發(fā)展風(fēng)險、科學(xué)防范技術(shù)決策失誤的有效措施。應(yīng)通過技術(shù)預(yù)見研究，明確未來科技發(fā)展的重點領(lǐng)域和優(yōu)先項目，選擇關(guān)鍵技術(shù)，制定科技政策。一方面，加強以市場需求為導(dǎo)向的技術(shù)預(yù)見研究。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)以滿足發(fā)展需求、能帶來較大經(jīng)濟社會效益為出發(fā)點。應(yīng)認(rèn)真考量我國生產(chǎn)力水平、科技發(fā)展現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、市場規(guī)模等社會經(jīng)濟條件，以及地理環(huán)境、資源稟賦等自然條件，突出技術(shù)選擇的需求定位，以促進科技資源的優(yōu)化配置。另一方面，加強以技術(shù)供給為導(dǎo)向的技術(shù)預(yù)見研究。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，突出技術(shù)上的可行性分析，對技術(shù)自身的成長能力、發(fā)展?jié)摿Α⒏鞣N可能的發(fā)展方向等進行預(yù)見，其目的是在資源配置和支撐方面積極引導(dǎo)和扶持技術(shù)突破。應(yīng)在國家及地方的多個層面深入開展技術(shù)預(yù)見研究，不斷調(diào)整與修正對未來技術(shù)需求的認(rèn)識，提高把握技術(shù)發(fā)展趨勢及推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的能力。
基礎(chǔ)研究作為科學(xué)之本、技術(shù)之源，是科技進步的先導(dǎo)，是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后盾，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著基礎(chǔ)支撐和前瞻引領(lǐng)作用，關(guān)系科技發(fā)展的后勁和長遠(yuǎn)未來。
當(dāng)前，世界科技發(fā)展呈現(xiàn)新的特點和趨勢。首先，當(dāng)代科學(xué)前沿孕育著新的重大突破，基礎(chǔ)研究在推動新科技革命中的作用日益突出�；A(chǔ)研究不僅能夠開拓人類認(rèn)識自然的知識疆域，而且能夠提高人類改造世界的能力�；A(chǔ)科學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)往往帶動新的技術(shù)變革，從而推動人類社會進步。其次，全球科技格局發(fā)生新的變化，基礎(chǔ)研究在搶占國際競爭制高點中的地位更加凸顯。從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化的周期不斷縮短，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的界限日趨模糊，信息、材料、生物醫(yī)藥等許多領(lǐng)域的最新成果迅速轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，國際科技競爭的關(guān)口前移到基礎(chǔ)研究。這種以基礎(chǔ)研究為支撐、以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為源頭的科技進步模式，體現(xiàn)了知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新密切聯(lián)系、高度銜接、有機融合的發(fā)展趨勢，給人類技術(shù)進步路徑帶來革命性變化。
應(yīng)高度重視基礎(chǔ)研究，以基礎(chǔ)研究的重大突破推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，圍繞科學(xué)前沿和國家戰(zhàn)略需求，做好基礎(chǔ)研究規(guī)劃布局�；A(chǔ)研究具有戰(zhàn)略性、前瞻性、先導(dǎo)性、公益性的特點，對科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)實生產(chǎn)力有著深遠(yuǎn)影響和強大滲透力，必須統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)化配置資源，找準(zhǔn)主攻方向。其次，深化科技體制改革，推動基礎(chǔ)研究健康發(fā)展。體制機制不盡合理是我國基礎(chǔ)研究源頭創(chuàng)新能力不足的重要原因，必須通過深化改革破除障礙、激發(fā)活力。第三，堅持以人為本，加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新人才�；A(chǔ)研究發(fā)展的關(guān)鍵在于人才。應(yīng)積極應(yīng)對國際高端人才競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅定不移地實施人才強國戰(zhàn)略，抓住落實國家中長期科技、人才和教育發(fā)展規(guī)劃綱要的有利時機，加快推進人才工作體制機制創(chuàng)新。
在信息與經(jīng)濟全球化的今天，僅僅依靠內(nèi)部資源進行創(chuàng)新，已經(jīng)難以適應(yīng)快速發(fā)展的市場需求以及日益激烈的競爭環(huán)境，“開放式創(chuàng)新”正在成為技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)模式。其核心理念是：不再區(qū)分創(chuàng)新是來自于企業(yè)內(nèi)部還是外部、是應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部還是外部，不僅僅把創(chuàng)新的目標(biāo)定位在傳統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)營上，還積極尋找合資、技術(shù)特許、委托研究、技術(shù)合伙、戰(zhàn)略聯(lián)盟以及風(fēng)險投資等商業(yè)模式來盡快把創(chuàng)新思想變?yōu)楝F(xiàn)實產(chǎn)品和利潤，以最小的成本和最短的時間實現(xiàn)創(chuàng)新價值，獲得最大化收益。開放式創(chuàng)新是各種創(chuàng)新要素互動、整合、協(xié)同的動態(tài)過程，要求技術(shù)創(chuàng)新主體、知識創(chuàng)新主體以及創(chuàng)新資源之間建立緊密聯(lián)系，形成具有互補性的網(wǎng)絡(luò)體系，以實現(xiàn)創(chuàng)新要素在不同企業(yè)、研究機構(gòu)、個體之間的共享。這是20世紀(jì)末以來技術(shù)創(chuàng)新活動的一個顯著趨勢。
應(yīng)倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、科研院所運用開放式創(chuàng)新模式建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，加快技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進程；建立各個層面的公共技術(shù)服務(wù)平臺，解決由于信息不暢所導(dǎo)致的需求缺口與供給過剩問題，實現(xiàn)知識資源共享，形成創(chuàng)新活動的有效分工與合理銜接；研究制定更加積極的促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移行為，維護技術(shù)市場秩序，保護知識產(chǎn)權(quán)，有效促進知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、科研院所積極主動參與國際科技、經(jīng)濟的合作與競爭，在互利互惠的基礎(chǔ)上充分吸納和及時分享全球科技成果和智力資源。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以知識經(jīng)濟為核心內(nèi)容，以專利、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制等為主要特征，以知識產(chǎn)權(quán)為競爭焦點，誰搶占了先機誰就贏得主動，后來者只能亦步亦趨地跟隨，如果另辟蹊徑，則要付出巨大成本。近幾年跨國公司不斷加大知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，利用“專利先行”“跑馬圈地”，通過專利交叉許可授權(quán)、強強聯(lián)手，贏得了市場競爭的先機。同時，許多跨國公司和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟力求將自己的專利技術(shù)提升為標(biāo)準(zhǔn)，以獲取最大的經(jīng)濟利益�！凹夹g(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)壟斷化”已經(jīng)成為國際競爭的新游戲規(guī)則，以知識產(chǎn)權(quán)為名的產(chǎn)業(yè)競爭愈演愈烈。
在經(jīng)濟全球化背景下，由于國際標(biāo)準(zhǔn)的普遍采用和專業(yè)技術(shù)分工的細(xì)化，很少有企業(yè)能夠完全依靠自己的技術(shù)來完成產(chǎn)品開發(fā)。通過交叉許可或合理付費許可，利用別人的技術(shù)加速產(chǎn)品開發(fā)并爭取早日投放市場，已成為通行的商業(yè)做法。自主創(chuàng)新并不是自我創(chuàng)新，更不是閉門造車。首先，大力加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利分析，選好技術(shù)突破口，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，有的放矢地開展技術(shù)創(chuàng)新和專利布局工作。其次，最大限度地整合國內(nèi)專利資源。在引進國外先進技術(shù)時，不僅要從實用的角度出發(fā)，更要從標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的角度出發(fā)，從構(gòu)筑專利網(wǎng)絡(luò)的需要出發(fā)，系統(tǒng)配套地引進。指導(dǎo)企業(yè)進行消化吸收再創(chuàng)新，生成更好的專利技術(shù)，增加在競爭中進行交叉許可的可能性。第三，在重大核心技術(shù)的突破點上搶先注冊專利，并大力進行產(chǎn)業(yè)化實踐。技術(shù)可行性一旦確立，應(yīng)及早遴選行業(yè)或國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭，在國際上爭得更多話語權(quán)。
