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為解決日益明顯的電力短缺，國家發(fā)改委日前宣布，對煤炭實施價格臨時干預(yù)措施，上調(diào)火電企業(yè)的上網(wǎng)電價及工商業(yè)銷售電價，試行居民階梯電價制度。政策“組合拳”將有效解決今年冬季電力短缺，但它并非長效機制。除了短期應(yīng)對，政府更應(yīng)著眼長期機制設(shè)計，通過相對市場化的煤電聯(lián)動機制設(shè)計，再輔之以稅收、補貼等市場化配套政策來影響市場并調(diào)控電價。當然，煤電聯(lián)動得以實施的前提是抑制煤炭價格快速增長，而減少煤炭價格上漲壓力更需有效解決煤炭運輸問題。
我國原煤生產(chǎn)高度集中，大約三分之二的煤炭來自于產(chǎn)煤大省，僅山西和內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量就占全國煤炭總供給的40%。超過60%的煤炭需通過鐵路運送到中國的其他用煤省份。2011年前6個月，全國累計消費了17億噸煤炭，其中11億噸是通過鐵路運輸?shù)摹Ｃ禾窟\輸成本可能高達其終端市場價格的50%。然而，鐵路運力不足長期困擾我國煤炭運輸，雖然近年來鐵路運輸能力迅速提升，但依然不能滿足煤炭需求的增長。鐵路運輸又是最經(jīng)濟的運輸方式，由于運力不足，目前電企不得不輸煤走水運，由海進江等等，大大增加了運輸成本。
1999-2009年間，煤炭出礦價與秦皇島價之間的價差不斷擴大。價差包括煤炭運輸所有的中間成本，該價差與正常所需運輸成本之差可稱為“擁堵成本”。2008年，煤炭出礦價與秦皇島價價差達301元/噸，擁堵造成的各種交易成本達到近159元/噸，占該價差的近50%，即實際發(fā)生的煤炭運輸成本中一半是交易成本。國家電監(jiān)會的一份調(diào)研報告說明最近的情況大致相同。目前煤炭從生產(chǎn)地運到消費地電廠，運輸和收費等中間環(huán)節(jié)的相關(guān)費用占到了煤價的30%-60%，而一些電廠則認為流通環(huán)節(jié)的不合理收費占到了中間環(huán)節(jié)費用的50%左右。運力不足，加上比較大的電煤與市場煤之間的差價，使交易成本難以避免，不合理的煤炭運輸成本導(dǎo)致更高的電力成本。
由于我國處于城市化工業(yè)化階段，煤炭需求仍將大幅度增長，煤炭運輸?shù)摹皳矶鲁杀尽笨赡軙粩嗌仙�，從而對電廠買煤和煤炭終端價格持續(xù)產(chǎn)生較大壓力。因此，政府可以考慮通過輸電替代輸煤，優(yōu)化輸電輸煤比例，減輕輸煤壓力，減少“擁堵成本”，從而緩解煤炭價格上漲壓力。如果可以有效降低“擁堵成本”，就可以大幅度緩解煤電矛盾。
更多選擇輸電，就可以更有效地輸煤，這是滿足我國能源需求、能源和環(huán)境資源優(yōu)化配置、提高能源效率的有效方法。無論是輸煤還是輸電，能源和環(huán)境資源的優(yōu)化配置是必須的。應(yīng)以哪一種方式進行能源運輸不應(yīng)該是行業(yè)之爭，而應(yīng)該是行業(yè)互補，共同目標是更為有效地滿足我國不斷增長的能源需求。
能源運輸系統(tǒng)的發(fā)展是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分。傳統(tǒng)的能源運輸發(fā)展模式具有與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)的缺點。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，現(xiàn)代能源綜合運輸體系必須改變傳統(tǒng)交通運輸發(fā)展模式，探索應(yīng)用更為優(yōu)化合理的運輸系統(tǒng)。
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