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　　今年4月至11月期間，北京、重慶、上海、深圳4個(gè)中心城市的大學(xué)師生合作完成了一份4個(gè)城市建筑工人生存狀況的調(diào)研報(bào)告，報(bào)告顯示，有75.6%的受調(diào)查建筑工人沒有簽訂勞動(dòng)合同。專家稱無勞動(dòng)合同成為討薪難首要原因。（《中國(guó)青年報(bào)》12月13日）
　　這份由大學(xué)師生完成的調(diào)查報(bào)告，雖然不是來自官方，但僅憑公眾樸素的感情，恐怕也會(huì)先入為主，認(rèn)定其權(quán)威性不遜色于官方提供的數(shù)字。
　　75%的建筑工人無勞動(dòng)合同，這樣的調(diào)查報(bào)告太蹊蹺了！因?yàn)樵缭?005年，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》指出，從2005年7月1日起，用3年時(shí)間取消“包工頭”，在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度。按規(guī)定，到2008年，全國(guó)的“包工頭”必須退市，施工方必須按照勞動(dòng)法規(guī)與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同。現(xiàn)在已是2011年，“包工頭”為何還不退市？建筑工人無勞動(dòng)合同現(xiàn)象咋還沒絕跡？
　　再說工資發(fā)放方式，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部早在2004年明確規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人�！钡�是，現(xiàn)在的建筑工人為何還是跟著“包工頭”的屁股要“狗肉賬”？
　　農(nóng)民工討薪難，不是難在一年兩年，為了遏制欠薪和討薪難現(xiàn)象，多年來，相關(guān)行政主管部門出臺(tái)的予以規(guī)范的政策，不可謂不詳盡，比如，規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同、按月發(fā)放薪酬、工資直接發(fā)給農(nóng)民工本人等，但這些利好的“政令”出籠已N年，緣何還HOLD不住欠薪？75%建筑工人無勞動(dòng)合同的事實(shí)告訴我們：出臺(tái)的諸多“政令”動(dòng)輒淪為“雞毛撣子”，在具體執(zhí)行中被閑置、廢棄，建筑工人討薪，焉能不遭遇“一地雞毛”？
　　其實(shí)延伸一下，再看看整個(gè)建筑市場(chǎng)監(jiān)管吧！一項(xiàng)工程從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，再到施工管理、驗(yàn)收等，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)，都建有完善的制度予以規(guī)范，譬如禁止肢解工程，嚴(yán)禁違法分包等等，假如各級(jí)建設(shè)主管部門，都能嚴(yán)格依照政策法律辦事，何來那么多“豆腐渣”工程和欠薪現(xiàn)象？又怎么會(huì)頻發(fā)安全事故？
　　當(dāng)然，還可以繼續(xù)延伸，諸如“三公消費(fèi)”治理、食品質(zhì)量安全監(jiān)管、藥價(jià)虛高等問題之所以成為社會(huì)痼疾，我們總是習(xí)慣把“罪責(zé)”推諉給制度漏洞和法規(guī)的不完善，似乎，千錯(cuò)萬錯(cuò)，都是制度設(shè)計(jì)缺陷和法規(guī)不完善的錯(cuò)，就是不去反省人之過錯(cuò)。制度、法規(guī)再好，也要人去嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)的，否則就是一紙空文。假如相關(guān)部門懶政惰政，總是拿著“政令”當(dāng)“雞毛撣”，折騰的結(jié)果只能是：市場(chǎng)監(jiān)管無為，落上“一地雞毛”。
　　政令動(dòng)輒淪為“雞毛撣”，讓市場(chǎng)落上“一地雞毛”，根子在于現(xiàn)行的干部選拔任用和問責(zé)機(jī)制存有缺陷。時(shí)下，一些公務(wù)員干與不干、干多干少、干好干壞都一個(gè)樣，缺乏嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制，助長(zhǎng)一些官員不作為現(xiàn)象的泛濫。比如，遏制建筑業(yè)欠薪的諸多“政令”被閑置，相關(guān)官員理應(yīng)被嚴(yán)厲問責(zé)，如勒令辭職等。如此，欠薪的荒誕鬧劇，還能沒完沒了地上演嗎？
　　與其每年春節(jié)前后搞“運(yùn)動(dòng)式”討薪，還不如在平時(shí)嚴(yán)厲問責(zé)那些不作為、拿著“政令”當(dāng)“雞毛撣”的官員，能更有效地解決欠薪頑癥。