由于中央經(jīng)濟工作會議不僅要回顧和總結(jié)一年來的經(jīng)濟工作，而且要在全面分析和研判經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，提出新的一年經(jīng)濟工作的基本目標和思路，因此，在每年會議召開前夕，都會引起國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。今年，在國際國內(nèi)空前復(fù)雜和微妙的經(jīng)濟形勢下，中國究竟如何對宏觀經(jīng)濟政策做出適當?shù)恼{(diào)整與優(yōu)化，究竟如何更好地把握大局、掌控全局，確保經(jīng)濟不出現(xiàn)大起大落，世人更是高度關(guān)切。
從國際經(jīng)濟形勢來看，歐債危機不斷惡化、越來越多的國家陷入到債務(wù)危機的漩渦之中；發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟持續(xù)低迷，且沒有任何改善的跡象，不僅直接影響世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，而且極有可能把世界經(jīng)濟帶入新的谷底；中東及北非地區(qū)動蕩不安，造成資源的供應(yīng)和價格的穩(wěn)定越來越差，越來越難以預(yù)料。
從國內(nèi)經(jīng)濟形勢來看，CPI連續(xù)高位上漲，雖然從10月起出現(xiàn)了下降，但是，通貨膨脹的壓力并沒有完全消除；由于政策持續(xù)緊縮和出口嚴重受阻，以及內(nèi)需沒有有效啟動，實體經(jīng)濟發(fā)展不夠理想，尤其是中小企業(yè)，普遍面臨著十分困難的局面；在樓市調(diào)控下，房地產(chǎn)市場陷入低迷，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了一定影響，加之政府融資平臺出現(xiàn)了資金鏈緊繃的現(xiàn)象，導(dǎo)致宏觀和微觀兩端都出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題。
面對如此復(fù)雜多變的大環(huán)境，中國的貨幣政策如何調(diào)整與優(yōu)化，不僅顯得極為重要，而且需要極大的勇氣和智慧。毫無疑問，不久前溫家寶總理提出的“適時適度、預(yù)調(diào)微調(diào)”，以及近期央行對這一要求的重申，將是近期及以后一段時間貨幣政策的基本格調(diào)。也就是說，穩(wěn)健的總體思路是不會改變的。只有在保持穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，再提高政策的靈活性和針對性。而從近一段時間以來新增貸款余額的反彈，以及央行對浙江部分銀行存款準備金率的恢復(fù)來看，貨幣政策顯然已開始了具有針對性的適度微調(diào)。接下來，還會采取哪些更具靈活性和針對性的措施，主要是看經(jīng)濟形勢的變化。
如何在控制CPI上揚與保持適度經(jīng)濟增長之間找到平衡點、結(jié)合點，無疑是當前政策調(diào)整和優(yōu)化最需要考量的因素。這需要相當?shù)闹腔酆湍懥�。今年以來，控物價、防通脹一直是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。雖然10月CPI漲幅有了明顯回落，通脹的壓力有所減緩。但是，這并不意味著物價已經(jīng)完全進入了下降通道。實際上，CPI漲幅回落的基礎(chǔ)并不牢固，流動性過剩、生活必需品價格不穩(wěn)定、季節(jié)性上漲等因素仍然存在，不排除CPI漲幅再次反彈的可能。因此，政策的調(diào)整，需萬分小心，決不能對剛剛進入下降通道的CPI再產(chǎn)生負面作用。同時必須注意，由于外部經(jīng)濟環(huán)境過差和政策的持續(xù)收緊，經(jīng)濟增速也出現(xiàn)了明顯放慢趨勢，迫切需要通過政策的調(diào)整防止經(jīng)濟增速繼續(xù)放慢，尤其要防止經(jīng)濟增速急劇下滑。
筆者的看法是，就目前的實際情況而言，貨幣政策調(diào)整的側(cè)重點主要還是應(yīng)當放在公開市場操作、資金回購等方面，而不具備全面下調(diào)存款準備金率和降息的條件和空間。即便要下調(diào)存款準備金率和降息，也要放到明年一季度以后。特別是降息，不僅僅是政策的重大調(diào)整，而且?guī)淼母鞣N預(yù)期也很難把握。如房地產(chǎn)市場的調(diào)控、政府融資平臺的整治等。
由于經(jīng)濟增速放慢尚沒有得到有效控制，而以中國當下的實情，已不允許經(jīng)濟增速繼續(xù)放慢，更不允許經(jīng)濟嚴重下滑。因此，在貨幣政策難以有較大調(diào)整的情況下，應(yīng)當更大限度地發(fā)揮財政政策的作用，讓財政政策變得更積極、更富針對性和影響力，以彌補穩(wěn)健的貨幣政策可能帶來的“缺口”。
那么，如何才能讓財政政策在促進經(jīng)濟發(fā)展、防止經(jīng)濟下滑中的積極作用呢？減稅當然是最好的促進手段。已經(jīng)提出來的措施是結(jié)構(gòu)性減稅，當下關(guān)鍵在于，結(jié)構(gòu)性減稅的著力點到底放在哪里。因為，按照目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營狀況，結(jié)構(gòu)性減稅操作起來還是有一定困難的。筆者認為，目前亟需通過減稅手段保護和促進的，是中小企業(yè)和微型企業(yè)，尤其是小微企業(yè)。它不僅關(guān)系到經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)系到居民就業(yè)、居民收入提高和社會的穩(wěn)定與和諧。在此基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的角度考慮，對新興產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)、在國際市場具有競爭力的企業(yè)，也要通過減稅手段，促進其健康發(fā)展。
除結(jié)構(gòu)性減稅之外，加強財政支出管理，減少政府性開支，騰出資金加大財政扶持力度，如貼息、建立政府性擔(dān)保公司、財政直投等。一方面，可以更好地提高財政資金的使用效益；另一方面，也可以進一步體現(xiàn)政府與企業(yè)、百姓共度時艱的決心和態(tài)度，增強社會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
另外，通過財政資金鼓勵生產(chǎn)性投資，引導(dǎo)民間資本向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，也是積極財政政策所必須考慮的問題。經(jīng)濟增速放慢，一定程度上與民間投資沒有及時跟進有著密切的關(guān)系。在這方面，財政政策是可以起到四兩撥千斤的作用的。同時，壟斷領(lǐng)域向民間資本開放，也能有效刺激民間投資。
當然，也不可忽視財政政策對擴大需求的作用。在出口受阻、固定資產(chǎn)投資不能繼續(xù)維持高增幅的情況下，擴大需求勢必成為最主要的渠道。但是，在實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境比較困難的情況下，擴大需求的壓力也是很大的。因此，諸如前幾年那樣的鼓勵家電下鄉(xiāng)、旅游等財政政策措施，還可以繼續(xù)實施。同時，對農(nóng)村生產(chǎn)資料的更新和添置等，也應(yīng)作為新一輪積極財政政策的支持重點。
從總體上講，下一步的宏觀經(jīng)濟政策，應(yīng)當以積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相協(xié)調(diào)。而財政政策的積極面主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性減稅、財政貼息、刺激消費需求等方面。而貨幣政策則在保持穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，更加突出靈活性和針對性。
