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據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道，日前接近國家發(fā)改委人士向記者透露，“國家相關(guān)部門已經(jīng)確定將在民用領(lǐng)域，實行階梯電價與階梯氣價改革�！边@意味著，居民階梯電價征求意見一年之后，即將付諸實踐；而階梯氣價也將在地方試點基礎(chǔ)上，推向全國。
居民用“電氣”實施階梯式改革，不僅是節(jié)能降耗的需要，而且也切合我國能源改革的方向。特別是隨著目前CPI三個月來持續(xù)走低，物價已進入實質(zhì)性拐點，更給階梯電價與階梯氣價變革帶來難得的契機。
實際上，盡管大多數(shù)公眾以及專家學(xué)者，對這兩項階梯價格改革持贊同態(tài)度，但坦率地講，無一例外公眾要多掏錢——階梯基本都是只上不下，已成為民生用品漲價的標志性符號。
階梯“電氣”價的內(nèi)核，在于用戶之間合理分配負擔(dān)，而不能只顧給企業(yè)創(chuàng)收；在于節(jié)能減排，而不能讓社會整體福利受損�？墒�，令人憂慮和擔(dān)心的是，此舉卻沒考慮用戶間利益分配問題，譬如，實施階梯電價后的增收效益，國家發(fā)改委只列出了三個粗線條，一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。倘若實施這種用途方案，不但不能充分體現(xiàn)公共政策的惠民性，也會讓社會整體福利嚴重受損。
就眼下而言，圍繞著階梯“電氣”價改革將是多方利益博弈的過程。對國家，實施階梯“電氣”價改革既能緩解能源緊張，又能促進節(jié)能減排，必然會力挺這項變革；作為電力和天然氣企業(yè)，無疑是此次改革的直接受益者，對這項改革當(dāng)然會持贊同態(tài)度。但普通老百姓，很可能會對這項公共政策抵制或反對，因為，實施階梯電價和階梯氣價，將會加重普通居民的經(jīng)濟負擔(dān)。
歷史經(jīng)驗告訴我們，任何改革都必須以切實保障民眾利益為著眼點，不能讓社會整體福利受損，這是評判任何一項改革成敗的重要標尺。電價和氣價改革亦然。筆者以為，若想讓社會整體福利在階梯電價和階梯氣價改革中不受損害，關(guān)鍵是要重新調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局，運用超強的公共管理智慧，防止階梯價格改革讓企業(yè)獨享好處。
具體講，一方面，要架構(gòu)補貼機制，保持整體“電氣”價格不變。在“電氣”價格整體水平穩(wěn)定的前提下，高檔上提高價格，低檔上降低價格，實現(xiàn)“電氣”價格有漲有落，總體上保持平衡。尤其是，要對高消費用戶加價，補貼用量小的用戶，同時，在“電氣”價變革的進程中要確保弱勢群體的“電氣”費支出維持基本穩(wěn)定。各地在具體實施的時候，應(yīng)出臺一些更詳細的、針對中低收入家庭的相關(guān)優(yōu)惠補貼機制，這不僅能體現(xiàn)公共政策的善意，達到節(jié)約用電用氣的初衷，也使階梯價格改革趨于公平與合理。
而且，在居民用“電氣”階梯價格改革之前，電力和天然氣行業(yè)應(yīng)該在清理內(nèi)部員工福利電氣、改變高福利高工資狀況、消解漲價壓力等方面體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不把漲價重壓一股腦地傳遞給最終消費者。
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