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在地方政府融資問題上，堵不如疏�，F(xiàn)行《預算法》與其對此施行硬性約束，不如將其納入法律體系，并在融資規(guī)模及償債安排等方面給予規(guī)范。對“突擊花錢”的現(xiàn)象，需要在執(zhí)行層面作出革新。
《預算法》修訂工作正在緊鑼密鼓地推進。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國預算法修正案（草案）》，并強調(diào)修改的基本原則之一是強化政府債務(wù)管理，防范財政風險。據(jù)悉，12月份的人大常委會或有望討論該草案。
事實上，伴隨著地方債務(wù)規(guī)模的膨脹，《預算法》被提及的頻率日漸增多。其中的重要原因就在于，既有法律稱“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)債”。然而，地方政府財權(quán)與事權(quán)不相匹配，尤其在地方隱性平臺債集中到期、土地財政受困于樓市低迷等因素的影響下，地方財政吃緊的矛盾加劇。
對此，中央批準了上海市、廣東省、深圳市和浙江省四地作為試點自行發(fā)行地方債，向市場“投石問路”。而71億元上海市政府地方債發(fā)行“開門紅”的實踐表明，投資機構(gòu)對于優(yōu)質(zhì)地方債普遍持認可態(tài)度�？梢姡诘胤秸谫Y問題上，堵不如疏。現(xiàn)行《預算法》與其對此施行硬性約束，不如將其納入法律體系，并在融資規(guī)模及償債安排等方面給予規(guī)范。相關(guān)修訂方案提出，新預算法或?qū)Φ胤桨l(fā)債給予適度開口，是為法律修訂與時俱進的重要表現(xiàn)。
應當指出的是，財政預算的實質(zhì)是取之于民、用之于民，通過政府規(guī)劃實現(xiàn)對公共部門的高效服務(wù)。但是，現(xiàn)行《預算法》的指導標桿作用也并不明顯。一個典型的現(xiàn)象就是，每至年末關(guān)于地方財政“突擊花錢”的報道甚多。其實，這種情況頻發(fā)的原因在于預算撥款與使用時間的“錯位”�！额A算法》規(guī)定，我國預算年度實行歷年制，即自公歷1月1日起至12月31日止。然而，負責預算審批的立法機構(gòu)，即各級人大年度大會召開時間一般在3月，再加上后續(xù)審批流程，行政部門預算最快要等到當年4月才能得到批準。如此，本為一整年劃撥的預算卻要在后續(xù)三分之二年度內(nèi)支出。而且，各地上報的預算報告既不完整，透明度又低，以至于給預留“預算外”資金收入帶來便利。
所以，《預算法》的嚴肅性亟待加強，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出要在新法中要求各級政府的全部收入和支出全部納入預算，給出了嚴格預算申報的大方向。具體到執(zhí)行，還應當對預算申報設(shè)計、預算執(zhí)行監(jiān)督等方面作出革新。比如，在每年人大會議召開之前，可以比照上一年度預算執(zhí)行情況，政府有關(guān)部門先編制一個第一季度歷史預算，以此規(guī)避預算時間與執(zhí)行時間不匹配的問題；又如，在預算使用約束方面，可以借鑒一些外國經(jīng)驗，要求預算過程的整個日程、行為主體、行為內(nèi)容和行為都應明確公布，使公眾可以了解預算過程的起始及相應的官方行為，并據(jù)此進行監(jiān)督。我國《預算法》也應在信息公開方面多做努力，對于民眾質(zhì)疑較多、且經(jīng)查實無法支出的預算一律上收，并要求追查相關(guān)責任人責任。
由上可見，《預算法》的修訂可謂千頭萬緒，但這恰恰說明相關(guān)工作已不能再有任何拖延。
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