|
鐵道部13日公布了宇松鐵路嚴(yán)重質(zhì)量問題的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為存在合同詐騙、工程違法分包轉(zhuǎn)包等問題，是一起典型的工程質(zhì)量重大責(zé)任事故。中鐵九局作為宇松鐵路項(xiàng)目的施工總承包單位，對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任，對(duì)于事故涉及的16個(gè)墩臺(tái)予以返工處理，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失的90％，并取消其一年鐵路建設(shè)工程投標(biāo)資格。（11月14日《新京報(bào)》）
鐵道部這次開出的罰單，明顯有畸輕嫌疑，也難以令人信服。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第60條第二款規(guī)定，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，“取消其二年至五年內(nèi)的招投標(biāo)資格”并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在宇松工程案中，中鐵九局作為中標(biāo)人，顯然沒有按照與招標(biāo)人（即沈陽鐵路局）訂立的合同履行義務(wù)。因?yàn)�，雙方中標(biāo)合同中絕不可能約定可以違法分包轉(zhuǎn)包，或者允許施工存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，而且對(duì)于涉案數(shù)十億的工程質(zhì)量問題，鐵道部認(rèn)定中鐵九局負(fù)主要責(zé)任，情節(jié)不可謂不嚴(yán)重。那么，依法至少應(yīng)當(dāng)給予取消兩年至五年參加招投標(biāo)資格的處罰，并可能因?yàn)榍楣?jié)較為嚴(yán)重，還需要在法定幅度內(nèi)從重處罰，何以變成了“取消一年的投標(biāo)資格”？
當(dāng)然，鐵道部在查處鐵路工程違法問題時(shí)，具有一定的裁量權(quán)。但處罰作為制裁違法者的利劍，必須遵循法定原則，自由裁量權(quán)也必須在法定的范圍和幅度內(nèi)行使。況且，如果需要降低標(biāo)準(zhǔn)處罰，也必須存在法定從輕和減輕的理由，宇松工程質(zhì)量事故中顯然沒有發(fā)現(xiàn)可依從輕和減輕的情形�？梢姡F道部開出的一年內(nèi)不得參加招投標(biāo)的罰單有些“法外開恩”的嫌疑。
此外，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)中中標(biāo)人的嚴(yán)重違法行為，法律還明確要求在情節(jié)嚴(yán)重的情況下，工商管理機(jī)關(guān)負(fù)有查處職責(zé)。宇松工程案中的違法問題是否屬于法律上的“情節(jié)嚴(yán)重”以及是否需要工商部門跟進(jìn)處罰，期待工商部門進(jìn)一步回應(yīng)。
|