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經(jīng)濟全球化時代，需要有效發(fā)揮全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)作用，二十國集團（G20）在某種意義上就扮演了這個角色。當(dāng)前，世界經(jīng)濟金融形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻、歐債危機不確定性仍然較高，G20戛納峰會能否再次發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這將關(guān)系到世界經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐和前景。
從G20的“非正式對話”機制性質(zhì)和“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)”的機制定位看，G20必須在秘書處建設(shè)、議程設(shè)置、議事決策、與G7關(guān)系、機制架構(gòu)等機制建設(shè)的具體方面認清自己的獨特使命，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
秘書處建設(shè)。秘書處的建立可以增強G20峰會的延續(xù)性，改善每次峰會后落實峰會承諾的水平。但常設(shè)秘書處也可能會帶來G20的官僚機構(gòu)化，破壞G20現(xiàn)在成員國主導(dǎo)的原則和“非正式對話”的性質(zhì)，大國之間圍繞秘書處“在哪建、如何建”必然展開新一輪的激烈爭奪，另外還會加劇G20與傳統(tǒng)國際經(jīng)濟組織之間的競爭態(tài)勢。因而如何在不建立常設(shè)秘書處的前提下，探討進一步增強G20的延續(xù)性和遵約水平就是G20機制建設(shè)的一項重要挑戰(zhàn)。
議程設(shè)置。G20的定位是為全球經(jīng)濟發(fā)展指明方向，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用，這就使得G20的議程設(shè)置非常靈活，不固定在某個具體議題上，而是根據(jù)全球經(jīng)濟形勢的變化選擇當(dāng)前最重要、最緊迫的議題來討論。從目前G20幾次峰會的議程設(shè)置情況來看，應(yīng)對金融危機、維護金融市場穩(wěn)定一直是各大國在G20平臺上最關(guān)心、最感興趣的議程，因而在保持G20議程設(shè)置靈活性的同時，如何保持G20在金融穩(wěn)定等核心議題上對話深度和成果落實水平顯得尤為重要。
議事決策。G20采用協(xié)商一致的決策程序有利于最大限度地維護G20“非正式對話”性質(zhì)。投票制雖然可以提高G20決策的效率，但會破壞G20協(xié)商精神。如果G20采用投票的方式在某些議題上做出具體的決策，有可能導(dǎo)致世界上一些中小國家的反對與合法性質(zhì)疑，這同時也與G20在全球經(jīng)濟中發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)”的定位不符。
與G7關(guān)系。G20非正式對話的論壇性質(zhì)決定了G20與G7必將長期共存。作為發(fā)達國家的集團，G7在G20中一定程度上仍會占據(jù)議程設(shè)置和議事決策的主導(dǎo)權(quán)，因而新興國家只有打造好自己的平臺——金磚國家集團，才能在G20中代表新興國家和發(fā)展中國家提出自己的合理訴求和利益，真正形成發(fā)達國家與發(fā)展中國家在G20平臺上共同發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用的局面。
機制架構(gòu)。G20目前的組織架構(gòu)類似于“金字塔結(jié)構(gòu)”，領(lǐng)導(dǎo)人峰會處于核心位置，受關(guān)注程度最高。G20部長級會議和協(xié)調(diào)人會議處于塔中，會前為領(lǐng)導(dǎo)人峰會做準(zhǔn)備，會后為落實峰會共識制定行動計劃。工作組會議是塔基，負責(zé)具體落實部長級會議制定的行動計劃，因而從整個G20的組織架構(gòu)來看，領(lǐng)導(dǎo)人峰會更多是戰(zhàn)略溝通，部長級會議、協(xié)調(diào)人會議和工作組會議為這種戰(zhàn)略溝通奠定了堅實的技術(shù)和行動基礎(chǔ)。
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