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10月24日到25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在天津?yàn)I海新區(qū)調(diào)研，并主持召開天津、內(nèi)蒙古、江蘇、山東四省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)走勢，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，更加注重政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，以適應(yīng)形勢的變化，要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。
實(shí)際上，早在2004年就開始在全國實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，從全面取消農(nóng)業(yè)稅，再到增值稅從東北試點(diǎn)擴(kuò)大到全國；從出口退稅適時(shí)調(diào)整，再到內(nèi)外資所得稅的統(tǒng)一；從降低消費(fèi)稅，再到多次提高個(gè)稅起征點(diǎn)，一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策接連出臺(tái)，似乎正成為我國稅制變革的主旋律。
然而，7年多過去了，無論是企業(yè)，還是個(gè)人，大都沒有感覺到結(jié)構(gòu)性減稅所帶來的稅負(fù)減輕。相反，我國的稅收痛苦指數(shù)排名一直位于世界前列，稅收增長速度猶如火箭一般，直線上升。
在當(dāng)前語境下，要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅性價(jià)比最高，有效杜絕稅務(wù)機(jī)關(guān)明喊減稅暗地里實(shí)施增稅政策，筆者覺得，至少有以下三個(gè)問題需要解決。首先，結(jié)構(gòu)性減稅，需嚴(yán)格執(zhí)行稅收法定化和民主化。我們在實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，要防止隨意增稅。無論是前些年的印花稅“半夜雞叫”，還是今年重慶與上海兩直轄市房產(chǎn)稅的開啟，稅收征收的隨意性展現(xiàn)得淋漓盡致。無論征收一個(gè)新稅種，還是變更一下稅負(fù)，都應(yīng)征得民眾的同意，不能隨便征稅。
其次，結(jié)構(gòu)性減稅，需提升稅負(fù)轉(zhuǎn)換國民福利功效。俗話講，“羊毛出在羊身上”，盡管老百姓的“羊毛”拔得很順溜，但是“羊毛”都去了哪里？“取之于民”部分民眾感受頗深，“用之于民”部分卻十分模糊。各類財(cái)政預(yù)算、支出語焉不詳。在沒有從稅收體制中獲益的背景下，納稅人哪會(huì)有主動(dòng)繳稅的動(dòng)力呢？
最后，結(jié)構(gòu)性減稅，要規(guī)定政府收入上限以及稅收增長比例。目前我國稅負(fù)過重，稅收增長速度過快，已成為國家亟需解決的問題。為此，我國要控制總體稅負(fù)規(guī)模，參考同類國家的稅負(fù)，通過立法的方式，硬性規(guī)定為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的一個(gè)比例；實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、個(gè)人之間稅收利益的合理分配，實(shí)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)的公平與正義。
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