近日，《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則(草案)》，開始公開征求市民和有關(guān)單位意見。近幾年，上海在房地產(chǎn)政策制定的透明化方面，可謂“越戰(zhàn)越勇”，經(jīng)濟適用房和公租房相關(guān)政策，都曾公開征求意見。而這次動拆遷政策，絕非“等閑之輩”。
動拆遷，既是城市建設和房地產(chǎn)開發(fā)的重要前提條件，又是改善民生和提升居住品質(zhì)的重要領域。不幸的是，在很多地區(qū)，這件事很容易成為“火藥桶”，一點就著，堪稱當今中國社會矛盾的一個爆發(fā)口。鑒于此，動拆遷政策的制定和落實，顯得尤其重要。
上海的《實施細則(草案)》，是為了細化落實今年1月21日國家公布的《國有土地上房屋征收與補償條例》。從國家政策制定分析，制定這一政策可謂大費周折，之前兩度征求社會意見，爭議之聲很多，部分關(guān)鍵內(nèi)容反復修改。最終形成的條文，有具備重大進步意義的內(nèi)容，如叫停了行政強拆，只有法院有強拆權(quán)力；也有不足之處，比如在征收決定上面民意不能起決定作用。
雖然上海只是實施細則，但并非全面照搬國家政策，而是加入了許多“上海特色”。其實，作為中國人口規(guī)模最大、經(jīng)濟水平最高、城市建設最領先、法制觀念最強的城市，上海在很多領域的制度建設上，都走在了全國前列。房地產(chǎn)業(yè)也不例外，如公租房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房等制度，基本上都屬全國首創(chuàng)。近20年來，上海城市建設和舊區(qū)改造力度很大，但動拆遷問題解決得相對較好。
重要原因是，在動拆遷制度創(chuàng)新方面，上海同樣可圈可點。近十年來的經(jīng)驗可歸結(jié)為兩條：一是上海政府執(zhí)政的法制觀念較強，信息公開、陽光動拆，被拆遷者的怨氣并不多；二是政府大規(guī)模建設拆遷安置房，近幾年安置房供應量占全市新建住宅供應量三成左右，所占比重之高全國無雙，這使拆遷戶能從中獲得比較實惠的實物補償，從而緩和了拆遷矛盾，保障了拆遷工作順利進行。
細觀《實施細則(草案)》，其中不乏亮點，本文簡要分析兩點。
動拆遷工作有兩個關(guān)鍵，一是憑什么做出征地決定，二是按什么標準進行補償。在征地決定方面，國家條例列出了六種公共利益需要，政府說了算；而在很重要的舊城改造領域，是這么規(guī)定的：因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。
而上海則試驗出了一個行之有效的政策——“兩輪征詢”：第一輪征詢，90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可進行舊城區(qū)改建。第二輪征詢，在簽約期限內(nèi)達到規(guī)定簽約比例的，補償協(xié)議生效；在簽約期限內(nèi)未達到規(guī)定簽約比例的，征收決定終止執(zhí)行。簽約比例不得低于80%。相較國家和上海的規(guī)定，顯而易見，上海的政策更尊重民意，由多數(shù)人決定了是否可以進行征地拆遷行為，而國家的規(guī)定則比較籠統(tǒng)，民意不能左右大局，而地方政府的決策權(quán)更大些。
在拆遷補償方面，國家政策明確了大致內(nèi)容和估價原則，而且規(guī)定被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議和行政訴訟，否則由作出房屋征收決定的政府申請人民法院強制執(zhí)行。
而上海在全面遵照執(zhí)行國家政策之外，還額外增加了一條重要內(nèi)容，也是近幾年被實踐證明非常有效的創(chuàng)新措施：“數(shù)磚頭加套型保底”，即居住房屋的拆遷補償安置以被拆除房屋市場評估價為基礎，增加一定價格補貼和套型面積補貼。套型補貼主要是針對缺乏煤衛(wèi)設施的住戶，增加不超過15平方米補貼。而對補償安置后居住仍然困難的被拆遷人，納入住房保障解決。這一政策的實質(zhì)是，政府更多地讓利于民——最底層的拆遷戶。這無疑將會大大減少“釘子戶”出現(xiàn)的可能性，值得其他城市參考和效仿。
