隨著我國經(jīng)濟融入全球化的進程加快，民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力受到來自各方的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)安全問題愈加凸顯。為了探求維護我國產(chǎn)業(yè)安全的策略，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，來自農(nóng)業(yè)、金融業(yè)和國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的專家學(xué)者聚首對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)主辦的“2011中國經(jīng)濟安全論壇”，共同探討金融風(fēng)險與產(chǎn)業(yè)安全、外資流入與產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全等方面的問題。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任
韓俊： |
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全球已進入糧食市場動蕩多變和高糧價時代 |
2004年以來我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)七年增產(chǎn)，今年很可能實現(xiàn)“八連增”。雖然，我國糧食實現(xiàn)了“七連增”，糧食總產(chǎn)量達到10916億斤。但是，與能源安全和金融安全相比，中國的糧食安全仍然最脆弱。主要體現(xiàn)在三個方面。
雖然目前我國糧食供求基本平衡，但是這種平衡非常脆弱。保障糧食安全的資源條件非常貧乏；第二，這種平衡是強制性的平衡。種糧成本越來越高，比較收益不高，對地方財政收入幾乎沒有任何好處。要保障糧食安全必須有中央和各級政府強力的干預(yù)，否則這種平衡馬上就會被打破；第三，這種平衡非常緊張。雖然現(xiàn)在小麥供求總量基本平衡，但是稻谷和玉米供求日趨偏緊。
四方面因素制約了我國的糧食安全。一是地，二是水，三是種子，四是錢。我國有18.26億畝耕地，但是糧食播種面積不到16億畝，人增地減的趨勢難以遏制。而且我國耕地的質(zhì)量也存在嚴重問題。
水資源的制約。經(jīng)過幾十年的治理，雖然大江大河和大型灌區(qū)的治理和建設(shè)取得了成就，但是對農(nóng)村的溝、渠和塘的投入太少。過去主要靠農(nóng)民，現(xiàn)在農(nóng)民也沒有積極性投，這幾年嚴重的旱澇災(zāi)害，與水利投入嚴重不足有關(guān)。省、縣財政投入有限，中央財政水利投入也是杯水車薪。而且資金投入渠道非常分散，難以整合。
種子問題，我國的作物種類小、散、弱，八、九千家種子公司絕大部分沒有獨立研發(fā)能力，我國最大的10家公司的市場份額只占到13%。美國孟山都、杜邦先鋒兩家公司占有美國60%的種子市場，現(xiàn)在他們對中國市場垂涎三尺，而且已經(jīng)進來了。
糧食安全最大的挑戰(zhàn)是種糧成本快速增長，農(nóng)民種糧的比較效益不高。過去農(nóng)民種糧不算勞動力成本是因為農(nóng)村是剩余勞動力的蓄水池。隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點的到來，中國正在告別勞動力無限供給的時代，勞動力廉價的時代也已經(jīng)一去不復(fù)返。勞動力成本的提高正在推動糧價整體性的上漲。在人多地少的國家大幅度提高糧食的勞動生產(chǎn)率，擴大糧食的生產(chǎn)規(guī)模很不容易。這種情況下，成本提高必然推動價格上漲。如果沒有大量補貼的話必然會出現(xiàn)糧食供應(yīng)的短缺。
中國要實現(xiàn)糧食的基本自給必須立足國內(nèi)。我國每年糧食消費量占到全世界糧食消費量的五分之一以上，占到世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右。但是，世界糧食市場的供給能力畢竟有限，目前中國糧食進口量占全球糧食進口四分之一以上，進口過多國際市場難以完全滿足需要。我國已進入糧食資源較高地依賴市場的階段，其中食用油自給率不到50%，棉花自給率不到60%。
全球已進入糧食市場動蕩多變和高糧價的時代。從全球糧食生產(chǎn)與消費角度來看，供求偏緊的態(tài)勢在近期和中期難以改變。2008年以來全球發(fā)生了嚴重的糧食危機，糧價大幅上漲�，F(xiàn)在全球的貧困人口是70年代以來最多的，主要原因就是窮人承受不起高糧價。我國政府的目標(biāo)是保證人民既要吃飽更要吃好。所以，要立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食的基本自給，即保持自給率在90%左右。要保證百姓吃好吃飽就要統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場，兩種資源，要拓展農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度。
保證糧食安全需要在以下幾個方面繼續(xù)下工夫。第一，完善對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的支持和保護制度。這些年中央財政對農(nóng)村的投入已接近一萬億元，但是公共財政的雨露還沒有滋潤到全體農(nóng)民，所以需要繼續(xù)加大對農(nóng)村的投入。第二，針對種糧比較效益低的問題，國家需要大幅增加對農(nóng)民的直接補貼，加強建立健全利益補償機制。第三，要讓農(nóng)民種自己的地，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的主體地位。當(dāng)前農(nóng)民在城里還沒有扎下根，中國的城市化率還不足50%，盲目地推動公司化和農(nóng)場化經(jīng)營無異于一場災(zāi)難，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能美國化、更不能拉美化，必須要保證家庭在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的主體經(jīng)營地位。目前在有條件的地方可以發(fā)展一些專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營方式。但是現(xiàn)階段在土地流轉(zhuǎn)的過程中要防止工商企業(yè)長時間大面積兼并農(nóng)民的土地。
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對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長
劉亞： |
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我國需增強國際金融市場定價權(quán) |
金融安全是經(jīng)濟安全的一個子概念，包括三個維度。第一，金融穩(wěn)定；第二，金融主權(quán)；第三，金融自主性。
決定金融穩(wěn)定的因素包括四方面。微觀層面是金融風(fēng)險，宏觀層面是金融危機，國際角度是國外游資的沖擊，第四方面是金融創(chuàng)新。其中，金融創(chuàng)新是把雙刃劍。它是金融發(fā)展的動力和源泉，同時也沖破了現(xiàn)有的金融監(jiān)管制度。當(dāng)新的制度尚未建立，監(jiān)管處于空白期的時候，這種創(chuàng)新往往會帶來巨大的負面作用。
從金融主權(quán)和金融自主性方面考慮，需要關(guān)注外資金融機構(gòu)和國外投資者進入一個國家后在這個國家金融市場上的份額以及所帶來的影響。一旦外資金融機構(gòu)和國外投資者主導(dǎo)或者支配了某國的金融業(yè)，那么接下來將影響這個國家的金融監(jiān)管和貨幣政策的獨立性，甚至金融自主性。這次希臘主權(quán)債務(wù)危機從希臘的角度看，它的金融不安全主要來自于在市場上它的主權(quán)債務(wù)大量被國外的投資者購買，因此這個時候它在制度上和市場上已經(jīng)身不由己。
中國這樣一個大國必須從國際的視角來看待金融安全問題。從微觀的金融風(fēng)險層面來看。對金融風(fēng)險的控制力是金融機構(gòu)的核心競爭力之一。如果對金融風(fēng)險控制不好，金融機構(gòu)喪失支付能力，進而導(dǎo)致銀行危機，銀行危機則會帶來系統(tǒng)性的金融危機。在宏觀層面上，金融危機和金融主權(quán)旁落將危及一個國家的金融安全。從金融主權(quán)的角度來看，中國長期實行“引進來”的對外開放戰(zhàn)略，外資金融機構(gòu)大量進入中國，外資金融機構(gòu)和海外投資者在中國金融市場上的份額和影響力正在日益增加，值得我國關(guān)注。
在國際層面上，現(xiàn)在非常重要的是在國際金融體系和國際金融市場的話語權(quán)和定價權(quán)問題。在現(xiàn)行的國際金融體系中，國際貨幣基金組織、世界銀行等全球性國際金融機構(gòu)占有舉足輕重的地位，在這兩個機構(gòu)中的話語權(quán)如何體現(xiàn)一國在國際金融領(lǐng)域的地位。金融危機以后，我國在國際金融體系中的地位迅速上升，話語權(quán)和影響力日益提高，朱民博士擔(dān)任了國際貨幣基金組織副總裁，林毅夫教授擔(dān)任了世界銀行高級副行長。第二，人民幣國際化進程中，我國需注意在國際金融市場上人民幣相關(guān)產(chǎn)品，特別是衍生品的定價權(quán)是否掌握在中國自己手里。美國和新加坡等國家已經(jīng)搶先推出了人民幣境外的衍生品，而到現(xiàn)在為止中國在這些市場上還沒有在定價權(quán)上產(chǎn)生影響。
中國該如何維護金融安全。首先，要搞清楚哪些因素影響到我國金融穩(wěn)定，金融主權(quán)和金融的自主性。
現(xiàn)在我國銀行業(yè)正在致力于建設(shè)針對系統(tǒng)性風(fēng)險和金融危機宏觀審慎的監(jiān)管體系，目前主要的問題是一行三會機構(gòu)上的劃分。如何在一行三會之間形成合力，共同構(gòu)建好中國體制下的宏觀審慎監(jiān)管體系，以此來抵御系統(tǒng)性風(fēng)險和金融危機的沖擊是當(dāng)務(wù)之急。
匯率制度和外匯管理制度的建設(shè)更多的是針對人民幣國際化以后，我國在國際金融市場上如何避免受到更多的外部沖擊和國外熱錢的流入。同時，我們要注意協(xié)調(diào)好各種制度之間的銜接和配合，在金融開放過程中要注意搭配好“引進來”和“走出去”兩者的關(guān)系，在博弈當(dāng)中我們要通過開放來形成“走出去”，更好地保護“引進來”。目前國際上金融的開放都是相互的，在博弈中形成對等的平衡點。
最后，我國還需進一步增強在國際金融體系中的話語權(quán)和在國際金融市場上的定價權(quán)。
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商務(wù)部國際經(jīng)濟貿(mào)易合作研究院院長
霍建國： |
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“中國制造”要避免陷入“制造業(yè)陷阱” |
傳統(tǒng)上看，國家安全主要包括外交的獨立、民族的完整、國家主權(quán)等概念�，F(xiàn)代社會發(fā)展以及全球化的新趨勢導(dǎo)致安全的概念不斷地向經(jīng)濟領(lǐng)域擴展，各國現(xiàn)在高度重視經(jīng)濟領(lǐng)域的安全，包括人口、資源問題、市場競爭、利用外資的政策以及外資兼并可能帶來的一些經(jīng)濟安全問題。金融危機之后大國的博弈、競爭更趨激烈，而其中競爭更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭。
隨著中國綜合國力的增長，國際影響力的日益上升，迫使我們不得不考慮如何保護我國的經(jīng)濟利益。經(jīng)濟博弈是由雙方的實力決定的。這些實力包括產(chǎn)業(yè)實力和貿(mào)易實力等。從評價競爭力的11項指標(biāo)來看，我國最強的是在出口和外匯儲備方面，其它各項指標(biāo)大都處于競爭力的邊緣。這需要引起我們的反思。雖然我國在制造業(yè)、出口和外匯儲備方面具備了一定的實力，但是我國在這些方面具體情況如何呢？事實上，我國在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)方面仍然存在一些問題。
目前，我國仍處于工業(yè)化的中期或者中后期，雖然產(chǎn)業(yè)設(shè)備系統(tǒng)完整，但是強項更多地在于中低端層面。雖然今年我國制造業(yè)可能超過美國成為制造業(yè)第一大國，但是許多基礎(chǔ)的加工和關(guān)鍵的零配件制造能力還非常薄弱。大部分的工業(yè)中高端以上的設(shè)備和必要的配套件解決仍然需要大量進口。而且國內(nèi)外資企業(yè)基本占據(jù)了中高端制造業(yè)，國有企業(yè)，大型的制造業(yè)企業(yè)主要占據(jù)著制造業(yè)和大型設(shè)備，民營企業(yè)占據(jù)了輕紡和日用品生產(chǎn)。也就是說我國的創(chuàng)新和關(guān)鍵的核心技術(shù)沒有掌握在自己手里。
在貿(mào)易方面。雖然我國企業(yè)貿(mào)易規(guī)模大，市場占有率高，但是在價值創(chuàng)造部分占比仍然偏低。制造業(yè)的價值創(chuàng)造屬于中低端，低附加值。上游的研發(fā)和下游的銷售又不掌握在自己手里，中國仿佛陷入了“制造業(yè)陷阱”。中國制造如何升級，向兩頭延伸，成為“十二五”期間要解決的重大問題。
如何保證我國在經(jīng)濟領(lǐng)域的安全日益成為政府今后必須高度重視的重大問題。從發(fā)展的角度講，我們還是要堅持對外開放，而且要提高開放的水平，拓展開放的領(lǐng)域，創(chuàng)造一個積極主動的開放環(huán)境。中國在開放后雖然有損失，但收益更大。這種發(fā)展對提升中國的競爭力和保護國家經(jīng)濟安全都大有裨益。只有具備了一定的實力才可以更好地保護本國的經(jīng)濟利益。所以中國還是要以開放的姿態(tài)迎接未來的挑戰(zhàn)，開放的目的是加快本國的發(fā)展，實現(xiàn)包容性增長，達到互利共贏。
各級政府落實“十二五”規(guī)劃轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動作要快，要實。如果沒有認真落實，那么我們會耽誤掉幾年寶貴的時間�！笆濉敝贫ǖ牟呗苑浅＞哂袘�(zhàn)略眼光，一定要認真地往前推進，今天的世界形勢對我們來說是難得的機遇。如果經(jīng)濟發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不調(diào)整，中國就將永遠處于弱勢地位。
把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺在突出位置。如果我國在2008年金融危機的時候，大量投入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，奠定起步的基礎(chǔ)，有可能比今天發(fā)展得更順利。今天，我們支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入能力與2008年相比很有限，但是即便如此，也要緊緊抓住這次機會。因為這關(guān)系到中國整個工業(yè)化下一步發(fā)展方向的問題。按照其他國家工業(yè)化發(fā)展進程的規(guī)律來講，從出口結(jié)構(gòu)看，我國還缺少一個重化工階段。但是，目前石化和石化下游產(chǎn)業(yè)都是由外國壟斷。所以，如果我國能大量的進口一些先進設(shè)備，或者為企業(yè)進口設(shè)備提供便利條件或者減稅，那將會產(chǎn)生新一輪設(shè)備更新的高潮，為中國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上走在世界前列打下良好基礎(chǔ)。一方面可以充實國家下一步的競爭力，另一方面又可以緩解我國對外貿(mào)易的不平衡問題，一舉兩得。
另外，我國要大力拓展海外發(fā)展空間，各種方式的海外投資齊頭并進。國家應(yīng)放手讓民營企業(yè)在海外拓展，為他們提供便利和寬松條件。為國有企業(yè)在海外兼并、融資提供適當(dāng)?shù)闹С�，但是要控制風(fēng)險。按照國際上對跨國公司的定義，要求其40%的盈利來自于海外。國內(nèi)企業(yè)真正稱得上是跨國公司的非常少。目前，國家需重點支持中國企業(yè)在海外營銷網(wǎng)點的建設(shè)。一旦，有一天中國能產(chǎn)生一批真正的跨國公司，那時中國將真正成為一個有影響力的大國。
