今年以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)保持平穩(wěn)較快態(tài)勢(shì)。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長9.6%，增速雖然有所下降，但仍屬快速范圍，符合以抑制通脹為主要目標(biāo)的宏觀調(diào)控要求。二是三大需求均衡拉動(dòng)。1—7月社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資和出口均處于平穩(wěn)較快增長狀態(tài)，特別是消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，民間投資增速逐月加快并明顯快于國有單位投資，說明自主增長機(jī)制的作用正在增強(qiáng)。三是通貨膨脹壓力尚未緩解。1—7月居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.5%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲7.1%，價(jià)格逐月攀升趨勢(shì)仍未改變。綜合判斷，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。未來幾個(gè)月，應(yīng)堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策取向不變，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既努力把物價(jià)漲幅降下來，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動(dòng)。
保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在于穩(wěn)定物價(jià)。物價(jià)關(guān)系千家萬戶，物價(jià)上漲意味著廣大居民的貨幣財(cái)富蒸發(fā)。從執(zhí)政為民的要求出發(fā)，必然要把保持物價(jià)總水平穩(wěn)定作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。去年下半年以來出現(xiàn)的物價(jià)上漲，具有明顯的結(jié)構(gòu)性、成本推動(dòng)性和輸入性特點(diǎn)。在今年上半年的居民消費(fèi)價(jià)格上漲中，食品價(jià)格上漲占整個(gè)漲價(jià)因素的60%以上，城鎮(zhèn)住房價(jià)格上漲占20%多。而食品、住房價(jià)格上漲，從本質(zhì)上說又是供給不足造成的。應(yīng)針對(duì)這些情況，采取有力措施。
在食品類商品中，糧食供給和價(jià)格是穩(wěn)定的，價(jià)格上漲幅度較大的是肉類和蔬菜，其中僅豬肉價(jià)格上漲就拉動(dòng)價(jià)格總水平上升1.37個(gè)百分點(diǎn)，占上半年消費(fèi)價(jià)格上漲因素的25.4%。為什么豬肉價(jià)格上漲這么猛？原因在于一年以前的價(jià)格過低，而價(jià)格低的原因又在于此前的兩三年價(jià)格過高。每三四年波動(dòng)一次，豬肉價(jià)格漲落表現(xiàn)出典型的周期性特點(diǎn)。解決這個(gè)長期困擾我們的老大難問題，出路只有兩個(gè)：一是通過生產(chǎn)者與銷售商簽訂長期供貨合同，實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)需求均衡生產(chǎn)；二是發(fā)展規(guī)�；B(yǎng)豬場(chǎng)，這是實(shí)現(xiàn)按合同要求的數(shù)量和質(zhì)量科學(xué)安排生產(chǎn)的前提條件。盡管這樣做有一定難度，但國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，舍此沒有更好的辦法。抑制蔬菜價(jià)格上漲，關(guān)鍵在于實(shí)施“菜園子”工程。上世紀(jì)90年代中期，為了抑制通脹，實(shí)行了“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，各個(gè)城市都建設(shè)了一大批菜地。十幾年過去了，昔日的菜地有許多建起了樓房。現(xiàn)在大中城市蔬菜供給的60%—70%依靠外地長途運(yùn)輸，造成大量損耗，消耗大量能源，推高了菜價(jià)。城市蔬菜自給率保持在60%左右是比較合理的。因此，應(yīng)把“菜籃子”工程延伸為“菜園子”工程，實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。這是降低城市蔬菜價(jià)格的根本出路。
穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價(jià)格，關(guān)鍵在于增加普通住宅建設(shè)的土地供應(yīng)，同時(shí)確保保障性住房按計(jì)劃開工、竣工。必須根本改變地方政府為追求高額土地出讓金收入而推高房價(jià)的機(jī)制，強(qiáng)化地方政府在穩(wěn)定房價(jià)方面的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)看到，住房是商品，但又是具有一定公共產(chǎn)品性質(zhì)的商品。必須把黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)住有所居作為發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的根本目標(biāo)。要吸取日本房地產(chǎn)泡沫破滅的教訓(xùn)，把穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價(jià)格作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要舉措，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價(jià)格的各項(xiàng)政策。只要政府采取有效措施，把房價(jià)穩(wěn)定在合理水平是可以做到的。有的城市已經(jīng)成功地把房價(jià)收入比控制在6∶1左右，即一套普通住宅的售價(jià)相當(dāng)于居民戶均年收入的6倍左右，就是一個(gè)充分證明。
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發(fā)揮財(cái)政、貨幣政策促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用 |
為了在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得突破，實(shí)現(xiàn)抑制通脹和穩(wěn)定增長雙重目標(biāo)，必須綜合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，正確引導(dǎo)社會(huì)資金投向。財(cái)政投資應(yīng)用作誘導(dǎo)性資金，通過貸款貼息、稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、資本金注入等措施，把包括銀行信貸在內(nèi)的社會(huì)資金引導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向上來。貨幣政策應(yīng)在保持穩(wěn)健的同時(shí)實(shí)行有松有緊的差異化政策，特別是對(duì)增加食品、住房中短缺品種的供給應(yīng)積極給予信貸支持。把財(cái)政資金運(yùn)用到對(duì)銀行信貸等社會(huì)資金投向的引導(dǎo)上，就能發(fā)揮四兩撥千斤的作用，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大合力。同時(shí)，把社會(huì)資金吸引到需要大量投資的地方，有利于消化銀行過剩的流動(dòng)性，減輕通脹壓力。
當(dāng)前，應(yīng)注重把社會(huì)資金吸引到以下方面。
資本市場(chǎng)。我國資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，企業(yè)資金來源主要靠銀行貸款。發(fā)達(dá)國家直接融資與間接融資的比例一般為7∶3，而我國目前是3∶7，發(fā)展股票、債券等直接融資的潛力巨大。應(yīng)抓緊完善規(guī)范透明的資本市場(chǎng)，發(fā)展各類基金等合格機(jī)構(gòu)投資者，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)選企業(yè)、價(jià)值發(fā)現(xiàn)和財(cái)富分配功能，盡快把資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵是要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等。應(yīng)通過優(yōu)先提供貸款、優(yōu)先發(fā)行企業(yè)債券和在股票市場(chǎng)上市等措施，鼓勵(lì)資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)集聚，以盡快形成新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟待投入大量資金加快建設(shè)。應(yīng)積極推廣特許經(jīng)營權(quán)等行之有效的辦法，把社會(huì)資金吸引到這些領(lǐng)域。比如，城市軌道交通和立體停車場(chǎng)建設(shè)社會(huì)需求巨大，應(yīng)允許企業(yè)投資建設(shè)和自主經(jīng)營。應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦托兒所、民辦養(yǎng)老院，以滿足社會(huì)多層次的需求。
第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)嚴(yán)重制約第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因在于稅負(fù)過重。根據(jù)測(cè)算，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行的營業(yè)稅比第二產(chǎn)業(yè)的增值稅稅負(fù)一般重1/3。應(yīng)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改為增值稅的試點(diǎn)，并盡快推廣。同時(shí)，提高個(gè)體戶營業(yè)稅的起征點(diǎn)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展和群眾性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供良好環(huán)境。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著難得機(jī)遇：一是社會(huì)資金充裕，亟待尋找投資出路；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有出路，許多地方存在招工難問題；三是市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，投資生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能獲得可觀收益。要?jiǎng)?chuàng)造一種新的機(jī)制，吸引社會(huì)資金投資于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體，通過土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，把更多的農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；通過提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
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通過擴(kuò)大海外投資把部分外匯儲(chǔ)備變?yōu)槲镔|(zhì)儲(chǔ)備 |
我國外匯儲(chǔ)備較多，且仍不斷增加，加上人民幣升值預(yù)期導(dǎo)致外資涌入，迫使央行大量投放基礎(chǔ)貨幣，加大了通脹壓力。美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)兩次實(shí)施量化寬松貨幣政策，借助美元貶值向國外轉(zhuǎn)移危機(jī)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致全球性通貨膨脹，使我國大宗進(jìn)口商品價(jià)格快速上漲，帶來了輸入性通脹。美元貶值導(dǎo)致我國外匯儲(chǔ)備縮水，威脅著我國外匯資產(chǎn)的安全。通過擴(kuò)大海外投資，把一部分外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉促Y源等物質(zhì)儲(chǔ)備，是規(guī)避外匯貶值風(fēng)險(xiǎn)的必要途徑。而且，擴(kuò)大海外投資可以取得多重效益：一是通過獲取更多的海外能源資源的勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)，打破我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展所面臨的能源資源瓶頸約束；二是通過到海外發(fā)展加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩的制造能力，創(chuàng)造出口需求，帶動(dòng)零部件、原材料和勞務(wù)出口；三是通過國際并購，利用國外企業(yè)的科技資源和營銷網(wǎng)絡(luò)，迅速提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力；四是通過擴(kuò)大人民幣對(duì)海外直接投資，擴(kuò)大人民幣在海外的流通量，推進(jìn)人民幣國際化。
由于我國企業(yè)缺乏海外投資經(jīng)驗(yàn)，為了規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，每一個(gè)海外投資項(xiàng)目都必須經(jīng)過充分論證，請(qǐng)有資質(zhì)的咨詢公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或與國外有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)聯(lián)合投資，建立投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制。有條件的應(yīng)與投資對(duì)象國的政府或企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，以盡可能減少投資失誤。駐外使領(lǐng)館應(yīng)為我國企業(yè)“走出去”提供全方位服務(wù)。
擴(kuò)大海外投資，當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)問題，是調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行開展外匯貸款的積極性�，F(xiàn)行由商業(yè)銀行從央行外匯市場(chǎng)購匯的辦法，等于把匯率風(fēng)險(xiǎn)全部推給商業(yè)銀行，影響商業(yè)銀行的積極性。如果允許商業(yè)銀行以人民幣為質(zhì)押，央行把等量外匯轉(zhuǎn)存于商業(yè)銀行，商業(yè)銀行再把外匯貸給用匯企業(yè)，商業(yè)銀行和用匯企業(yè)均借外匯、還外匯，就能把商業(yè)銀行開展外匯貸款業(yè)務(wù)的積極性調(diào)動(dòng)起來。調(diào)動(dòng)起商業(yè)銀行的積極性，把部分外匯儲(chǔ)備用好用活就是可能的。
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在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上取得更大進(jìn)展 |
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，從深層次看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，即長期以來經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口、過度依賴第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、過度依賴物質(zhì)資源消耗，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡�！笆濉币�(guī)劃綱要提出，未來5年要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。實(shí)現(xiàn)抑制通脹和穩(wěn)定增長雙重目標(biāo)，必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上取得更大進(jìn)展。
大力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。為此，必須加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，使新增部分向中低收入者傾斜，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。應(yīng)擴(kuò)大公共服務(wù)消費(fèi)，盡快改變教育、醫(yī)療、幼兒園、養(yǎng)老院、城市交通、環(huán)境保護(hù)等供給不足的局面。力爭(zhēng)經(jīng)過5年的努力，使居民消費(fèi)率有一個(gè)大幅度提高。
努力優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，建立國有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干帶頭作用。落實(shí)中央關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的一系列政策，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。改革教育體制，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和職業(yè)技術(shù)人才。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營層相互協(xié)調(diào)、相互制衡的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)。
此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，盡快改變城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)中西部地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
