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國土資源部近日召開會議，部署下半年保經(jīng)濟發(fā)展和保耕地紅線工作重點。國土資源部透露，今年上半年已開始組織起草《集體土地征收征用條例》，并開展征地制度改革試點，堅決糾正違法違規(guī)拆遷行為，化解征地矛盾。
眾所周知，我國的土地分為城市國有土地和農(nóng)村集體土地，《國有土地上房屋征收與補償條例》已于年初出臺，對遏制違法拆遷、野蠻拆遷起到了重要作用，但是，農(nóng)村集體土地的征收和補償，仍沿用土地管理法的相關(guān)規(guī)定，不僅不夠細(xì)化，而且難以適應(yīng)近年來出現(xiàn)的新情況、新問題，所以，農(nóng)村集體土地征收需要一部專門法規(guī)予以規(guī)范。
根據(jù)國家發(fā)展改革委秘書長楊偉民提供的數(shù)字，本世紀(jì)以來我國城市的建成區(qū)面積擴張了50%，而城鎮(zhèn)人口只增加了26%，土地城鎮(zhèn)化速度比人口城鎮(zhèn)化速度快了近一倍。問題很明顯，城市化浪潮帶來了城市的盲目擴張，農(nóng)村正在被城市包圍，農(nóng)村集體土地不斷被鯨吞，一些地方政府為了短期政績和眼前利益，具有侵占農(nóng)民土地的強烈沖動。
實際上，近年來引起社會強烈關(guān)注的惡性拆遷事件，更多地發(fā)生在農(nóng)村集體土地（包括農(nóng)民的宅基地）上。比如在唐福珍自焚事件和江西宜黃拆遷自焚事件中，被拆遷者舍命保護的是自家建造的小樓，而拆遷者想征占的則是樓下的宅基地。毫無疑問，如果不對征占農(nóng)民土地的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，這類拆遷悲劇仍會繼續(xù)上演。
相比城市居民，農(nóng)民的話語權(quán)更微弱，沒有多少博弈能力，面對強征強拆，他們要么忍氣吞聲，要么以命相拼；城市居民的房屋被拆遷，涉及的還只是補償、安置是否合理問題，而農(nóng)民的土地被征用，則可能危及他們的“生命線”以及子孫后代的活路。
因此，農(nóng)民更需要法律法規(guī)為其撐腰，在城市化進(jìn)程提速的大背景下，規(guī)范農(nóng)村集體土地征收顯得刻不容緩，一些地方政府侵占農(nóng)民土地的強烈沖動必須予以遏制，否則農(nóng)民的利益難保，18億畝耕地紅線難保。為此，《集體土地征收征用條例》重在約束土地征收者的權(quán)力，讓農(nóng)民有說“不”的權(quán)利，并提高補償標(biāo)準(zhǔn)以提高征收成本，遏制土地征收沖動。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，規(guī)范農(nóng)村集體土地征收，直接保護的是農(nóng)民的利益，間接保護的是城里人的利益。城里人的利益與農(nóng)民的利益密切相連，沒有農(nóng)民的增產(chǎn)增收，就沒有農(nóng)產(chǎn)品的充足供給和價格穩(wěn)定，就沒有城里人的幸福生活。農(nóng)村集體土地不僅是農(nóng)民的“生命線”，也是城里人的“生命線”，農(nóng)民的利益關(guān)乎國家的利益。每個城里人要認(rèn)識到這一點，每個官員更要明白這個道理。
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