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發(fā)改委7月29日的一份報告，令人震驚。根據這份名為《各地區(qū)2011年上半年節(jié)能目標完成情況晴雨表》的報告，全國節(jié)能減排形勢依然嚴峻，并有局部惡化的態(tài)勢。
在30個省級單位（除西藏）中，半數以上節(jié)能減排形勢非常嚴峻或比較嚴峻，占全國產出的比重近六成。與一季度相比，河北、河南、湖北、廣東和廣西等5省的節(jié)能減排形勢惡化。就整個十二五期間而言，共有16個省為1級或2級預警，其中河南的預警等級由3級大幅上升至1級。大多數產出過萬億的省份節(jié)能減排形勢都很嚴峻。
作為節(jié)能減排關鍵考核指標，單位國民生產總值（GDP）能耗在十一五規(guī)劃綱要中首次亮相。經過各地不惜拉閘限電的強力干預，十一五目標勉強實現。然而，十二五開局僅半年多，節(jié)能減排形勢再度惡化，令人擔憂。一邊是GDP高歌猛進，一邊則是節(jié)能減排舉步維艱。如何使經濟增長真正惠及民眾，是未來中國政府必須直面的一大挑戰(zhàn)，也是調結構的起點和歸宿。
毫無疑問，地方官員謀求升遷的GDP競賽仍然是阻礙節(jié)能減排、使經濟增長與民生改善脫節(jié)的主要障礙。過去15年中，幾乎所有省份的經濟增速均超過全國水平，但居民的消費性支出卻基本上持續(xù)低于全國GDP增速。由于高耗能項目大多投資巨大，對短期GDP貢獻突出，因此，地方政府表面上限制，實則大力扶持。尤其在經濟增速放緩之際，各地更是借保增長之名，大舉上馬高耗能項目。然而，這類項目盲目重復建設突出，民眾受益無多，卻頻頻因周邊生態(tài)環(huán)境的急劇惡化而深受其害。
各地雖成立了由主要領導負責的節(jié)能減排領導小組，但具體執(zhí)行仍主要依靠環(huán)保部門，缺乏獨立的第三方監(jiān)督機構。環(huán)保部門因受地方政府的直接領導，很難做到公正、及時和客觀的“檢測、督導、制裁”，既是“裁判員”又是“運動員”的問題非常突出。無怪乎環(huán)保部門經常不作為。當然，貪污腐敗也是主要的原因之一。由于觸及政策紅線，地方政府官員從相關項目審批和許可中往往獲益豐厚。
由此可見，要想切實做到節(jié)能減排，首當其沖的是沖破“為升遷而增長”、“為穩(wěn)定而增長”的陋習，回歸“發(fā)展惠民”的基本理念。為此，應當果斷終止無序的GDP競賽，代之以科學、多指標兼容和透明的官員政績考核機制，要將片面比快的“點評估”，調整為設立合意區(qū)間，允許上下擺動的“區(qū)間評估”。建議十二五期間，將GDP的合意目標由7%，調整為6%-8%的區(qū)間，將5%和9%設定為調控觸發(fā)目標。中長期看，要結合中國國情，建立可信、公開的城鎮(zhèn)居民失業(yè)率指標，作為地方官員考核體系中的重要考核指標。
其次，地方重大項目上馬需采用聽證會制度，由當地居民公開選舉產生的代表參與，聽證會應進行現場直播，以防范政府部門的瀆職或濫用職權，保證民眾的合法權益不受侵害。另外，有關企業(yè)或項目節(jié)能減排指標的檢測和評估應由獨立的第三方機構做出，并盡快公開檢測內容。對于違規(guī)違法項目或惡意排放，應借鑒發(fā)達國家經驗，加大處罰力度，增加違規(guī)成本，使其有所忌憚。
國內外經濟發(fā)展的歷史已雄辯地證明，經濟高速增長與節(jié)能減排是“魚”與“熊掌”的關系，不可兼得。但是，“發(fā)展旨在改善民生”已逐漸成為各國之共識，以升遷和維穩(wěn)為目的，不計后果的GDP競賽讓位于民生的切實改善已不可避免。面對嚴峻的節(jié)能減排形勢，增長的步伐必須慢一些，就像高鐵的速度必須慢一些一樣。中國不需要帶血、帶毒的高增長！
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