无码人妻精一区二区三区,亚洲爆乳精品无码一区二区三区,精品国产V无码大片在线观看,男女一边摸一边做爽爽的免费阅读

　　廣州市正式公布了關(guān)于改善中心城區(qū)交通狀況的“工作措施”，但從具體內(nèi)容來(lái)看，它更像是“不工作措施”。蓋因城區(qū)治堵，討論已久。原來(lái)有過(guò)一份征求意見(jiàn)稿，其中規(guī)定，2015年以前，“不再新增公務(wù)用車指標(biāo)”�，F(xiàn)在這個(gè)規(guī)定完全刪除，變成“積極采取措施”，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車管理。如果工作措施就是“積極采取措施”，那還不如直接叫“不工作措施”好了。
　　與此類似，征求意見(jiàn)稿中提到的“征收擁堵費(fèi)”，現(xiàn)在改為“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)交通流量”，也是把明確的措施改為抽象含糊的原則。而原來(lái)規(guī)定到2015年公交出行占機(jī)動(dòng)車出行比例70%的目標(biāo)，現(xiàn)在也調(diào)低為65%。總之，這個(gè)專門(mén)為了治堵而提出來(lái)的工作措施，既不限制私家車，也不減少公務(wù)車；既不提高公交出行比例，也基本上不增加收費(fèi)的種類和水平。換句話說(shuō)，所有討論過(guò)的治堵思路（不論對(duì)不對(duì)），基本上都不見(jiàn)采納，只剩下加強(qiáng)規(guī)劃與修路等常規(guī)套路。名曰工作措施，實(shí)際上這也不搞，那也不搞，那不就是“不工作措施”嗎？
　　為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)消極的方案呢？我同意這樣一種解釋，就是政府不愿意對(duì)自己設(shè)限，因此也不敢對(duì)社會(huì)設(shè)限。這就相當(dāng)于一次交易，我不限制你的私車，你也不要限制我的公車。換句話說(shuō)，通過(guò)降低城市交通問(wèn)題的爭(zhēng)議熱度，避免把矛頭引向政府公車制度改革方面來(lái)。因此，與其說(shuō)這是在治堵，不如說(shuō)這是在完成一次議題切割，將公車改革問(wèn)題從交通議題中切割出去。
　　然而，從公共政策的角度來(lái)看，這樣做的代價(jià)，反而是將問(wèn)題復(fù)雜化，而不是清晰化，從而使得治堵的前景更加不明朗。科學(xué)的決策方法有一個(gè)基本的要求，就是要求將“結(jié)構(gòu)不良”的問(wèn)題，努力轉(zhuǎn)化為“結(jié)構(gòu)優(yōu)良”的問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)問(wèn)題的邊界開(kāi)放、各種變量不受控制的時(shí)候，問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)不良的。反之，邊界清晰、變量較少且受控制，問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)優(yōu)良的。
　　公車數(shù)量龐大以及公車私用，是影響城市交通狀況的一個(gè)變量。這不僅是指公車占用道路資源，而且指一種心理作用。人們廣泛認(rèn)定，大量公車的存在代表了一種特權(quán)和不公平，從而降低了人們配合交通管制的意愿�，F(xiàn)在按照廣州市的方案，“積極采取措施”管理公車使用，這無(wú)非意味著公車的數(shù)量與使用狀況，要依賴于另外一個(gè)過(guò)程和另外一套指令。事實(shí)上從具體行政過(guò)程來(lái)看，公車的改革與否，取決于無(wú)數(shù)個(gè)部門(mén)的博弈，有無(wú)數(shù)個(gè)決策者存在。這就是說(shuō)，公車作為一個(gè)變量，其變動(dòng)情況不受控制。
　　在城市化進(jìn)程中，私家車高速增長(zhǎng)將是明顯的趨勢(shì)。但是具體的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，也取決于很多因素，包括政府對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的追求、產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展速度、市民的購(gòu)買(mǎi)意愿、住宅小區(qū)的分布等等，甚至包括中國(guó)人對(duì)于汽車的心理文化寄托，以及尚未定型的駕駛習(xí)慣與出行習(xí)慣等等�？傊�，單就公車與私車兩個(gè)變量來(lái)說(shuō)，問(wèn)題已經(jīng)是結(jié)構(gòu)不良的，因?yàn)檫吔玳_(kāi)放，影響因素太多。
　　這是城市治堵問(wèn)題上的政府治理困境。從決策方法角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)治堵方案，應(yīng)當(dāng)努力于將結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為若干個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問(wèn)題，才有可能談到工作措施。而要做到這樣一點(diǎn)，不但要求有好的方法，而且首先要求有堅(jiān)定的政治決心與價(jià)值排序。
　　從這個(gè)角度來(lái)看，必須把政府公務(wù)用車制度改革作為一個(gè)優(yōu)先問(wèn)題來(lái)解決。我贊成較為激進(jìn)的方案，除了必要的保留，應(yīng)當(dāng)逐步并盡快地取消公車。徹底解決這個(gè)問(wèn)題，將給公眾一個(gè)清晰的信號(hào)，就是政府將與市民一起，平等地面對(duì)交通擁堵困境，并下決心解決。如果像現(xiàn)在這樣，在公車問(wèn)題上，政府寧愿背著沉重的財(cái)政包袱和內(nèi)部監(jiān)管包袱不肯放下的話，它必定投鼠忌器、財(cái)力不濟(jì)、找不到政策工具，同時(shí)嚴(yán)重缺乏公信力。最終在公共管理方面，一定會(huì)表現(xiàn)為措施軟弱、立場(chǎng)曖昧。