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“早期收獲”未解多哈談判難題
2011-07-07   作者:張漢林  來源:人民日報
 
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  經(jīng)過10年的磋商與僵持后,多哈回合談判“縮水版”方案在日內(nèi)瓦出爐。世界貿(mào)易組織的153個成員最終一致同意將談判議題分為3個進度,達成3組不同的協(xié)議。議題中納入快速通道研究和解決的,是對來自48個最不發(fā)達國家的產(chǎn)品實行零關(guān)稅和零配額的一攬子幫助計劃。該計劃又被稱為“早期收獲”,力求在今年12月達成協(xié)議。工業(yè)品市場準入、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、貿(mào)易救濟和與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等議題則進入了慢速通道。而成員正在討論的其它一些議題被列入了中速通道。“縮水版”方案的出臺,是各方妥協(xié)的結(jié)果,是對當前和未來談判形勢進行綜合判斷后做出的明智選擇。
  自2001年11月啟動以來,多哈回合談判有多項議題與貿(mào)易毫無關(guān)系或關(guān)系不大,發(fā)展中國家成員對此極力反對?傮w上,以“發(fā)展回合”命名的新一輪多邊貿(mào)易談判,并沒有實質(zhì)性地考慮發(fā)展中國家的切實利益。多哈回合談判之所以至今無法取得突破性進展,主要還在于發(fā)達國家成員沒能從根本上考慮發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家的需求。從這個意義上來說,“早期收獲”的確是多哈回合談判不可忽視的進展。
  世界貿(mào)易組織各成員最終同意優(yōu)先考慮最不發(fā)達國家議題,這不僅有利于維護多哈回合談判的宗旨,即通過更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進全球,特別是較貧窮國家的經(jīng)濟發(fā)展,同時也有助于增強各成員對多哈回合談判取得實質(zhì)性進展的預期以及持續(xù)談判的積極性。
  然而,“早期收獲”計劃并沒有從根本上解決導致談判長期僵持的問題,而且該計劃給世界貿(mào)易和經(jīng)濟增長帶來的收益也十分有限。因此,其他談判議題仍需按部就班地進行,特別是列入慢速通道的各項重要議題,仍是多哈回合談判難以繞過的坎兒。
  從談判成果和談判形勢來看,未來的多哈回合談判進程依舊困難重重。一方面,目前談判的最大癥結(jié)在于美國、歐盟與發(fā)展中國家成員在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等問題上存在嚴重分歧。而這些議題又同服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等問題一起被列入慢速通道,在年內(nèi)不太可能解決。此外,2012年是美國的大選年,是所謂的“貿(mào)易談判禁區(qū)”,美國參與談判的熱情將會減弱。盡管發(fā)展中國家成員開始在多哈回合談判中發(fā)揮重要作用,但缺少美國的積極參與,談判將難有實質(zhì)性進展。另一方面,進入快速通道的“早期收獲”計劃,雖然操作性較強,但并不意味著談判各方最終一定能夠就此達成協(xié)議。即便在今年12月達成了協(xié)議,所取得的成果也只是多哈回合談判內(nèi)容的一小部分,不足以起到扭轉(zhuǎn)整個談判局面的作用。一旦談判的焦點議題全面恢復,發(fā)達國家成員和發(fā)展中國家成員又將進入復雜的博弈進程。
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