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第17屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會的氣候談判預(yù)備會議6月6日至6月17日在波恩舉行。會議的焦點之一，就是發(fā)達國家依照歷史排放的責(zé)任，向發(fā)展中國家提供資金支持，用于減緩行動、適應(yīng)方案、能力建設(shè)、森林碳匯和技術(shù)研發(fā)等。
在哥本哈根氣候變化談判大會上，發(fā)達國家同意啟動在2010至2012年期間總共100億美元的快速資金，并在2020年達到1000億美元/年的資金支持。在2010年的坎昆會議上，各方同意建立“綠色氣候基金”并在組織架構(gòu)上取得某些共識。
我們希望在今年的南非德班會議上，在基金支持這個重要議題上，能見到真金白銀，并開始具體實施。從哥本哈根大會到德班會議，快速啟動基金的三年期限只剩一年了。承諾在哪里？資金在哪里？實施框架和細則在哪里？
俗話說，“除了割肉疼，就是出錢疼”。除了歐盟在坎昆會議上推出有關(guān)快速啟動基金一攬子計劃外，其他發(fā)達國家支支吾吾，尚無明確的政治表態(tài)和資金方案。即使在歐盟的資金計劃中，有很大的一部分資金來自私人部門。在氣候變化談判的文本中，氣候變化資金應(yīng)當(dāng)是新的、可預(yù)測的、額外的、充足的公共資金來源，這么多對資金的定語是在談判的爭議中確定的，有深刻的政治含義。
與歐盟年GDP總量16萬億美元、美國14萬億美元、日本5萬億美元、加拿大1.4萬億美元相比，100億美元的快速啟動資金(2010-2012)和1000億美元/年的資金支持相比，是非常少的。按照發(fā)展中國家在減緩、適應(yīng)、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其它溫室氣體的減排，每年至少需要2000億至3000億美元的支持，這還不包括氣候變化對發(fā)展中國家，尤其是脆弱的和最不發(fā)達的國家造成的損失和破壞。
發(fā)達國家在援助發(fā)展中國家的氣候資金問題上遲緩和變幻不定的原因是什么？究其實質(zhì)，主要目的無非有二：發(fā)達國家將援助資金作為一種談判的籌碼，期望在許多談判的議題上掌握主動，要求主要的發(fā)展中國家做出讓步，承擔(dān)與義務(wù)不相符的責(zé)任。例如過高的減排目標(biāo)和MRV(可測量、可報告、可核實)。其次，通過對資金的撥付，附加一些政治上的條件。
僅靠一兩次氣候談判會是不夠的，在后續(xù)的一系列會議中，例如G20、財政部長會議、聯(lián)合國秘書長資金顧問小組會議，以及雙邊和多邊會議上，繼續(xù)就某些關(guān)鍵問題達成共識。一些發(fā)達國家就資金來源主要依靠公共財政提出質(zhì)疑，認為國內(nèi)阻力太大，難以籌集。希望發(fā)達國家政府要正視這個問題，找出切實可行的新的公共財政的資金來源。
綠色氣候資金的變幻令人目眩，我們一定緊抓這個主題要害，落實資金承諾、來源和管理。天津的著名相聲大師馬三立說過，當(dāng)碩大的盒子一層又一層打開后，最后露出來一張紙條上寫的是“逗你玩”。在氣候變化基金問題上，我們不玩這個。
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