|
當(dāng)前，地方政府融資平臺貸款清理規(guī)范工作正有序推進，不過，各界人士擔(dān)心再次步此前銀行體系市場化改革的后塵，踏上靠發(fā)行基礎(chǔ)貨幣以隱性通脹剝奪民財、為銀行和國企壞賬埋單之路，結(jié)果是國企和銀行依靠壟斷定價權(quán)獲得發(fā)展，造成當(dāng)前社會財富的嚴(yán)重分化。
地方政府債務(wù)處理不可能走銀行的老路，而對于建立明確的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并進一步明確“誰負(fù)債、誰埋單、誰承擔(dān)風(fēng)險”，以投資效率約束地方政府的借貸行為，以信用評級重構(gòu)未來市場化的地方債務(wù)體制的設(shè)想，最終還是要依賴于中國金融改革的深化。只有進一步推進金融改革，完善對銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管與發(fā)展，促進銀行等金融機構(gòu)服務(wù)與經(jīng)營水平的大幅提升，才能為地方融資平臺這一類債務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)市場化的運行。
可以看到，雖然目前對地方政府債務(wù)的規(guī)模存在著不同數(shù)據(jù)，但是從監(jiān)管機構(gòu)的數(shù)據(jù)來看，10萬億是很接近實際的數(shù)字，不過這并不代表地方政府債務(wù)的問題會難以解決。事實上，從時間上來看，當(dāng)前的債務(wù)大部分都是金融危機后增加的，到期的還貸壓力目前不大，而且真正的風(fēng)險資金并不算太多。關(guān)鍵是如何讓這些債務(wù)走上市場化的道路，銀監(jiān)會在2010年清理地方政府融資平臺公司的時候，通過“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”，并制定和實施“分解數(shù)據(jù)、四方對賬、分析定性、匯總報表、統(tǒng)一會談、補正檢查”的工作步驟，目前擁有完整的數(shù)據(jù)，以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，地方投融資平臺的項目得到了梳理，資產(chǎn)與負(fù)債較為清晰，因此這是為以后明確的資產(chǎn)債務(wù)明細(xì)做出準(zhǔn)備。
一方面，銀監(jiān)會對地方政府債務(wù)進行徹底的摸底，建立相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債明細(xì)，另一方面，央行也從金融改革方面解決好地方政府金融發(fā)展的問題，尤其是中小金融機構(gòu)有了一個很大的發(fā)展。
誠然，自2008年下半年國際金融危機爆發(fā)以來，地方政府在4萬億巨額投資計劃的推動下，地方金融應(yīng)運而生，迅速實現(xiàn)擴張，地方金融力量成為中國金融市場發(fā)展的重要影響力量。但是，一個問題也同時伴隨而來，就是在城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社、小額貸款公司、擔(dān)保公司等地方金融勢力崛起相伴隨的，是地方金融辦的積極擴權(quán)。2010年3月，全國首家以“局”冠名的省級政府金融管理服務(wù)機構(gòu)——北京市金融工作局掛牌，由金融辦升格為金融局，并下設(shè)10個處室，分管不同金融領(lǐng)域，從部門設(shè)計看，足見其雄心。
需要注意的是，這類機構(gòu)往往都是地方政府出資的，因此其經(jīng)營等方面往往受到政府的干擾，有些變相成為地方政府投資的融資平臺，這也就是為什么社會會擔(dān)心的原因。因此，對于中國金融業(yè)改革而言，在市場準(zhǔn)入方面，我們要重視的不是美國“大而不能倒”的問題，恰恰是“小而不能倒”的問題。要讓大量的民間資本找到適合于市場發(fā)展的基礎(chǔ)，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供便利的融資渠道，這些都需要當(dāng)前的金融改革有所作為，進一步放開金融業(yè)的市場準(zhǔn)入，同時進一步加強對大型商業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管機制。在利率市場化難以一步到位的情況下，要提高銀行金融機構(gòu)的服務(wù)水平，使其最終通過服務(wù)等其他方式實現(xiàn)盈利模式的轉(zhuǎn)變，而不是靠現(xiàn)在的利率差價來獲得收益。
總而言之，就當(dāng)前而言，地方政府債務(wù)的最終解決還是要依賴于中國金融業(yè)改革的深化，只有銀行等金融機構(gòu)的發(fā)展有了一個強大的內(nèi)生增長基礎(chǔ)，才能為其提供一個有力的市場化發(fā)展模式。
|