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　　人口調(diào)控不能只注重控而不注重調(diào)。當(dāng)然，改“控”為“調(diào)”，殊非易事。這既意味著現(xiàn)有人口管理模式的調(diào)整，也意味著城市規(guī)劃能力的提升。
　　近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了第六次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)，北京常住人口達(dá)到1961萬(wàn)，這意味著，北京2020年總?cè)丝谝?guī)�？刂圃凇�1800萬(wàn)”的紅線被提前突破。昂貴的交通成本、巨大的資源消耗、激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力等一系列已被感知的城市病，以及趨于惡化的態(tài)勢(shì)，不僅考驗(yàn)著城市群體的生存意志和發(fā)展預(yù)期，甚至考驗(yàn)著我們對(duì)城市的概念認(rèn)知。由此引出的問(wèn)題是：北京到底能承載多少人？該不該進(jìn)行人口調(diào)控？即將于2013年進(jìn)行修編的城市總規(guī)劃該如何繼續(xù)對(duì)人口設(shè)防？
　　實(shí)際上，北上廣等一線城市所承受的人口壓力，是一種必然。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡，讓北京等城市產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)，吸引著不同層級(jí)的人才，和有志于改善自身境遇的普通勞動(dòng)者立足于此。而且，以大城市群落帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也是有意為之的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)歷史造成的失衡和現(xiàn)實(shí)造就的大城市戰(zhàn)略與城市過(guò)快擴(kuò)張?jiān)庥鰰r(shí)，既催生了城市病的提早到來(lái)，又加劇了城市病的蔓延速度。就當(dāng)下城市的突出問(wèn)題而言，人口調(diào)控戰(zhàn)略的方向并沒(méi)有問(wèn)題，因?yàn)�，自然狀態(tài)下發(fā)展的大城市，不僅不會(huì)提高居住者的權(quán)利和幸福水平，相反會(huì)加劇生存環(huán)境的惡化，最終導(dǎo)致全輸。這已為歷史上大城市的衰落規(guī)律反復(fù)證明。
　　然而，人口調(diào)控不能只注重控而不注重調(diào)。只注重控制不僅達(dá)不到改善城市發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)，相反，若實(shí)施過(guò)于剛性，反而有損城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。比如，在戶籍和非戶籍人口的社會(huì)保障、消費(fèi)權(quán)利等方面實(shí)行差別對(duì)待，盡管一時(shí)可收控制人口之效，但其效果終將無(wú)法與虹吸效應(yīng)抗衡。過(guò)去的事實(shí)表明，對(duì)不同居住者實(shí)施差異化管理無(wú)法遏止人口暴漲。尊重所有人的權(quán)利，既是公共服務(wù)的要求，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要——沒(méi)有一個(gè)大城市，僅靠高端產(chǎn)業(yè)和白領(lǐng)群體就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　當(dāng)然，改“控”為“調(diào)”，殊非易事。這既意味著現(xiàn)有人口管理模式的調(diào)整，也意味著城市規(guī)劃能力的提升。人是城市發(fā)展最有價(jià)值的生產(chǎn)要素，沒(méi)有生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)則人口不能遞減。這不是一個(gè)大城市能做到的，必須形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)。如果環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性更緊密，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的配置更合理，區(qū)域內(nèi)不同城市的公共服務(wù)水平相近，人口才可能充分流動(dòng)。
　　區(qū)域均衡發(fā)展還是遠(yuǎn)景。當(dāng)下，北京等大城市應(yīng)盡量擴(kuò)大人口承載力，拓寬城市發(fā)展空間，同時(shí)，需要快速提升公共服務(wù)的管理效率。更公平和有效率的公共資源分配，不僅可以減輕城市病的侵襲，而且可以為人口過(guò)快增長(zhǎng)與城市管理間矛盾的徹底解決贏得時(shí)間。