防地價(jià)異動(dòng) 功夫在監(jiān)測之外
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2011-06-01 作者:朱述古 來源:重慶時(shí)報(bào)
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繼去年12月起全國105個(gè)重點(diǎn)城市需及時(shí)上報(bào)“高價(jià)地”后,國土資源部對(duì)地價(jià)的監(jiān)控即將升級(jí)。近日,國土資源部向各省、市、區(qū)國土部門下發(fā)函件,要求需上報(bào)異常交易地塊的城市范圍,擴(kuò)大到全國所有縣級(jí)及以上城市,凡出現(xiàn)異常的地塊,必須在2日內(nèi)上報(bào)。(《新京報(bào)》5月31日)。 嚴(yán)密監(jiān)控地價(jià)異動(dòng),目的在于遏制地價(jià)虛高勢頭,進(jìn)而阻止房價(jià)過快上漲!靶聡畻l”出臺(tái)后,住建部明確表示將對(duì)房價(jià)過快上漲的地方政府進(jìn)行問責(zé),國土資源部也嚴(yán)令各地不得出現(xiàn)新的“高價(jià)地”。不過我以為,沒有新的“高價(jià)地”誕生,并不意味著房地產(chǎn)用地成本真正下降。國土資源部加強(qiáng)對(duì)各地土地交易的價(jià)格監(jiān)測固然很有必要,但要真正促使房價(jià)下降,重心不在于行政權(quán)力的威懾,而在于土地財(cái)政的轉(zhuǎn)型。 以目前的技術(shù)手段,監(jiān)測地價(jià)異動(dòng)并非難事。但很顯然的是,地價(jià)的高低取決于市場供求關(guān)系,而不是監(jiān)測的嚴(yán)密。要真正形成穩(wěn)定乃至降低地價(jià)的機(jī)制,應(yīng)當(dāng)從供求關(guān)系入手。時(shí)下,一些地方為了規(guī)避“高價(jià)地”,紛紛嘗試“限地價(jià),競配建”的供地模式。這種住建部和國土資源部積極倡導(dǎo)的供地模式,一舉解決了保障房的用地和資金難題。但做做算術(shù)題就會(huì)發(fā)現(xiàn),開發(fā)商的拿地成本,并不會(huì)因?yàn)榈胤秸桃庖?guī)定地價(jià)上限而降低,因?yàn)殚_發(fā)商分?jǐn)偟脚浣ūU闲宰》康闹С,必將攤(cè)肷唐纷≌某杀尽T谙喈?dāng)程度上,這就是“高價(jià)地”隱退但“樓王”仍創(chuàng)新高的原因。 純粹從經(jīng)濟(jì)人角度看,對(duì)于“限地價(jià),競配建”的供地方式,無力購房的困難群體是歡迎的,因?yàn)檫@樣能夠盡快實(shí)現(xiàn)保障性住房的夢(mèng)想。開發(fā)商的態(tài)度是消極的,因?yàn)檫@種方式給公眾的印象是地價(jià)降了而房價(jià)未降,但這種消極不會(huì)太強(qiáng)烈,因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)的利潤空間固然與土地成本密切相關(guān),但與何種方式拿地關(guān)系不大。地方政府的態(tài)度是中性的,因?yàn)檫@種方式贏得了良好的社會(huì)評(píng)價(jià),卻必須支出更多的土地收益。在保障性住房壓力大且問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)高的背景下,地方政府會(huì)樂于推廣“限地價(jià),競配建”的土地出讓方式。一旦上級(jí)政府對(duì)保障性住房的要求不再嚴(yán)格,這種方式很可能遭遇冷落,高地價(jià)又將水落石出,裸身上岸。 就實(shí)質(zhì)而言,地價(jià)是不是畸高,不應(yīng)該以整個(gè)地塊的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)該以商品房單位面積中的地價(jià)成本為標(biāo)準(zhǔn)。舉例而言,如果甲地塊保障房的配建比例足夠大,與相鄰的不配建保障房的乙地塊相比,即使甲地塊的出讓價(jià)格與乙地塊不相上下,商品房單位面積中的地價(jià)實(shí)際上已經(jīng)畸高了。這種隱蔽的地價(jià)異動(dòng),遭罪的不會(huì)是開發(fā)商、政府與無力購房的困難群體,而是那些有一定收入?yún)s又收入不高的“夾心層”。 真正防止地價(jià)虛高,應(yīng)當(dāng)把目標(biāo)定位在商品房單位面積中地價(jià)的實(shí)際下降。這需要地方政府轉(zhuǎn)變饑餓供地的市場手段,增加商品房用地的供應(yīng)總量,更需要放棄對(duì)土地財(cái)政的迷戀,把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在培育壯大產(chǎn)業(yè)上。當(dāng)然,這是一個(gè)需要假以時(shí)日的艱難轉(zhuǎn)型。這個(gè)過程可能會(huì)很痛苦,但已無力回避,也不應(yīng)無限期拖延。
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