全國(guó)人大網(wǎng)公布的聲明顯示，為期一個(gè)多月的個(gè)稅法修正案(草案)征集意見(jiàn)結(jié)束。征求意見(jiàn)總數(shù)已超23萬(wàn)條，創(chuàng)人大單項(xiàng)立法征求意見(jiàn)數(shù)之最。(中新網(wǎng)5月31日)
征稅是要公眾出錢(qián)，公眾的事情向公眾征求意見(jiàn)，這本來(lái)應(yīng)該如此。但因?yàn)橹袊?guó)絕大多數(shù)稅收未經(jīng)人大立法，所以，此前未有公開(kāi)征求意見(jiàn)這樣的程序。這次個(gè)稅修正案的做法，應(yīng)該成為今后稅收立法的標(biāo)桿。而此次公開(kāi)征求意見(jiàn)最大的收獲，在于向公眾進(jìn)行了稅啟蒙，喚醒了公眾的稅意識(shí)。
所謂公眾的稅意識(shí)，我認(rèn)為應(yīng)該是公眾對(duì)于稅、納稅、納稅人、納稅人權(quán)利等諸種與稅收有關(guān)的事項(xiàng)的意識(shí)。之所以說(shuō)喚醒了稅意識(shí)，是因?yàn)槲覈?guó)公眾對(duì)于稅的意識(shí)，自古以來(lái)就是蒙昧的、冷漠的，甚或錯(cuò)誤的，這次公開(kāi)征求意見(jiàn)，以及由公開(kāi)征求意見(jiàn)引起的輿論的廣泛報(bào)道和爭(zhēng)議，引起了人們對(duì)稅、納稅、納稅人和納稅人權(quán)利等問(wèn)題的關(guān)注和思考，起到了稅啟蒙的作用。
中國(guó)歷史上，皇權(quán)思想將人們的稅意識(shí)刻意局限在“納稅義務(wù)天經(jīng)地義”這個(gè)狹隘的范疇之內(nèi)。韓愈在《原道》中就說(shuō)，“民不出粟米麻絲，作器皿，通貨財(cái)，以事其上，則誅”；明朝的朱元璋也說(shuō)：“為吾民者，當(dāng)知其分。天府力役出以供上者，乃其分也。能安其分，自保其父母妻子，家昌身裕，斯為仁義忠孝之民”。他們認(rèn)為老百姓繳納皇糧國(guó)稅，就和日月輪回，江河入海一樣自然而然，誰(shuí)如果沒(méi)有盡到義務(wù)，就要進(jìn)行誅殺。但對(duì)于納稅人是否還有什么權(quán)利，則諱莫如深。這樣灌輸?shù)慕Y(jié)果是，臣民們只知道納稅義務(wù)，而不知道納稅權(quán)利。
皇權(quán)思想影響下的稅意識(shí)，仍然深刻地影響著今天的納稅人。今天尤其特殊的是，在間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)下，稅收的隱蔽性戕殺了人們的納稅人意識(shí)。很多人對(duì)于自己是否納稅茫然不知，對(duì)于政府將稅收用于何處也漠不關(guān)心。這種狀況，不利于建立高效廉潔認(rèn)真負(fù)責(zé)的政府。道理非常淺顯：如果納稅人意識(shí)不到隨意的課稅或征收是對(duì)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，不去進(jìn)行有效的抗?fàn)帲筒荒茏柚拐疄E用征稅權(quán)侵害公民財(cái)產(chǎn)；如果納稅人不去監(jiān)督政府花錢(qián)，政府就可以將納稅人繳納的稅金，用于任何他想用的地方。
所以，必須進(jìn)行面向所有人的稅啟蒙，喚醒人們的稅意識(shí)，讓人們明白，在一個(gè)所有商品都含稅的稅制下，每一個(gè)人都是國(guó)家的納稅人；納稅人向國(guó)家繳納的稅收，是納稅人向國(guó)家進(jìn)行的財(cái)產(chǎn)讓渡，納稅人有權(quán)利對(duì)于任何征收表達(dá)自己的意見(jiàn)，有權(quán)利知道自己繳納的稅收被花在哪兒、效率如何，納稅人也有權(quán)得到國(guó)家一視同仁的平等對(duì)待，在用稅人任意揮霍稅金的時(shí)候，納稅人也有權(quán)利向他們說(shuō)不。
這次個(gè)稅征求意見(jiàn)，是一次廣泛的稅啟蒙。人們?cè)谙蛉舜蟪Ｎ瘯?huì)提交意見(jiàn)的時(shí)候，大眾傳媒也進(jìn)行了廣泛的熱烈的報(bào)道和討論，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、傳媒人以及社會(huì)各界公眾發(fā)表了看法，進(jìn)行了爭(zhēng)辯。許多人并不清楚的涉稅事項(xiàng)、涉稅數(shù)據(jù)，以及涉稅法律的來(lái)龍去脈，其存在的問(wèn)題和改進(jìn)的方向等等，都被拿到桌面上進(jìn)行討論。
在中國(guó)這個(gè)公眾稅意識(shí)相當(dāng)?shù)膰?guó)度，以立法討論為契機(jī)而進(jìn)行的稅啟蒙，其意義與立法本身一樣重要。遺憾的是，中國(guó)有20多個(gè)稅種，目前通過(guò)人大制定的區(qū)區(qū)3種，絕大多數(shù)稅種的開(kāi)征，并未走人大立法、公開(kāi)征求意見(jiàn)和公開(kāi)討論這樣的程序。因此，今后任何稅種的開(kāi)征或已有稅種的調(diào)整，都應(yīng)該堅(jiān)持稅收法定的原則，由人大立法，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，由公眾參與討論。