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為了鼓勵和促進企業(yè)自主創(chuàng)新，國家有關(guān)部門出臺了針對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠辦法。然而令人始料不及的是，在利益驅(qū)動下，這一帶有良好初衷的政策竟然伴生了“偽高新”亂象以及依附于這一亂象的灰色利益鏈條。
2008年1月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，將企業(yè)所得稅率統(tǒng)一定為25%，但同時規(guī)定“國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。2008年4月14日，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒發(fā)了《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》對高新技術(shù)企業(yè)的認定作了詳細規(guī)定，明確了“凡通過高新技術(shù)企業(yè)認定的，其企業(yè)所得稅可在三年內(nèi)從25%減為15%”。
應(yīng)該說，這些政策的制定初衷很好，在推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型方面也的確發(fā)揮了一定的積極作用。但是，另一個不容忽視的負面現(xiàn)象是，一夜之間，造假者蜂擁而起。于是，大量不符合條件的企業(yè)在神通廣大的中介公司幫助下，通過提供虛假材料的方式，成功獲得了“高新技術(shù)企業(yè)”稱號，享受到了本不該屬于自己的稅收優(yōu)惠。
2009年6月24日，國家審計署審計長劉家義在向全國人大常委會提交的審計報告中披露了虛假高新企業(yè)逃稅情況。在審計署抽查的享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的116戶企業(yè)中，竟有85戶不符合條件，其中不乏知名企業(yè)，這些企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠達到36.31億元。讓人難以置信的是，“偽高新”中竟然還包括了一批明顯不符合高新條件的企業(yè)。譬如《經(jīng)濟參考報》報道的某化工公司，對照《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，其研發(fā)投入占比明顯達不到要求。
近年來，像這類“偽高新”上市企業(yè)并不在少數(shù)。有人繪制了這樣一條“偽高新”灰色利益鏈條：“優(yōu)惠政策出臺——利益驅(qū)動下企業(yè)作假——中介公司作掮客——政府部門審查時漁利——通過后企業(yè)偷漏稅款”。仔細剖析這條“偽高新”灰色利益鏈條，不難發(fā)現(xiàn)“偽高新”亂象背后其實是利益驅(qū)動在作怪。
事實上“偽高新”的存在，既造成了國家巨額稅收流失，又帶來了不公平競爭，嚴重危害了企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。因此治理“偽高新”亂象，已經(jīng)刻不容緩。筆者以為，應(yīng)該從以下三方面入手治理“偽高新”：
首先，對現(xiàn)有的涉及高新技術(shù)企業(yè)認定、管理及稅收優(yōu)惠的一系列法律法規(guī)進行全面的梳理和研究，并在多方深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對其進行修改和完善，譬如提高認定標準等。
其次，加強和改進認定環(huán)節(jié)的審查，改變過去以看材料為主的做法，增加實地調(diào)查環(huán)節(jié)。
再次，嚴懲“偽高新”灰色利益鏈條上的造假者。據(jù)悉，如果造假被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)得到的處罰不過是5年不能申請高新技術(shù)企業(yè)認定；中介得到的處罰也不過是5年內(nèi)不得從事中介服務(wù)工作。
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