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最近，黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作電視電話會議在京召開，會上成立了中央公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導小組，將對中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見》在各地區(qū)各部門的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。這預示著，中央已將公務(wù)用車專項治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，提上了議事日程。
如果從1994年出臺《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國的公車改革已走過了17個年頭。但由于該政策性文件操作不透明、內(nèi)容不科學、程序不公開，幾乎對公車沒有起到多少實質(zhì)性的約束作用。當前，堪稱“史上最嚴格”的新一輪公務(wù)車改革已經(jīng)啟動，改革的效果如何有待實踐的檢驗。
筆者認為，公車改革不能完全指望政策規(guī)范，在大力推進依法治國，全面實施依法行政，加速建設(shè)法治政府的背景下，公車改革亟待納入法治軌道，“公車立法”或許是破解公車改革屢屢陷入困境的根本出路。從一定意義上講，公車改革能否納入法治軌道，也是考量政府自身是否真正踐行“全面實施依法行政，加速建設(shè)法治政府”的重要指標。
據(jù)報道，國家發(fā)改委正抓緊啟動中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，積極開展調(diào)查研究，促進此項工作加快推進。筆者認為，立法機關(guān)也要從立法上給力公車改革，抓緊時間對公車改革進行立法調(diào)研，著重調(diào)研車改模式的選擇、適用范圍的確定、公車管理細則及貨幣補貼標準等關(guān)鍵問題，抓緊時間起草論證有關(guān)公車管理的法律法規(guī)。
近些年，各地對公車改革也進行了一些摸索和試點，但有效的不多，甚至越改越糟。例如，一些地方把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長每年“車補”居然高達七八萬元。還有的官員拿了補貼，公車照坐，與車改目標背道而馳。毋庸諱言，公車改革，難就難在觸及利益集團的既得利益，在政策文件難以徹底調(diào)整現(xiàn)有利益格局的情況下，必須靠權(quán)威的法律來給力。畢竟法律才是利益調(diào)整、利益整合的最權(quán)威、最有效的工具。
實踐證明，公車改革單靠部門自覺是靠不住的，單靠有關(guān)部門發(fā)發(fā)文件也是不能長久管用的，關(guān)鍵在于結(jié)合公車改革出臺剛性的法律，實現(xiàn)公車管理的法治化、常態(tài)化和制度化。我們期待與“史上最嚴格公車改革”同時啟動的還有史上最給力的“公車立法”。
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