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4月開始，在武漢市直行政單位，進行著一場清理公務員津補貼的行動。公務員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補貼，保守估計，總額有數(shù)千萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濫發(fā)放的津補貼，部分是地方政府私自允許、批準。用來發(fā)放的錢，則主要來自預算外收入。
預算外收入是指從財政專戶取得的預算外資金和經(jīng)核準不上繳財政專戶由單位按計劃使用的預算外資金，它很特殊，沒有列入財政預算，而是游離于人大和公眾的監(jiān)督視線之外，成了一些行政單位的“私房錢”（也叫“小金庫”）。既然是“私房錢”，就具有“私”的某些屬性，花起來自然就很隨意了，想什么時候花就什么時候花，想以什么名義用就以什么名義用，至于發(fā)多發(fā)少，那就全憑拍板者的心情了。這也就不難理解武漢個別單位一個部門內(nèi)部超出國家要求發(fā)放的津補貼為何會多達13種，更不難理解一些單位為何總是想方設法開設“小金庫”了。
從實際情況來看，預算外收入來源主要有二：一是由財政專戶核撥給行政單位的，即國家為了加強對預算外資金的管理，可以收費的行政單位取得預算外資金時，作為“應繳財政專戶款”入賬，全額上繳財政專戶；支出時�？顚Ｓ茫韶斦块T從財政專戶予以核撥，行政單位作為“預算外資金收入”入賬；二是經(jīng)財政部門核準不上繳財政專戶，即行政單位照有關(guān)規(guī)定取得預算外資金時，因單位特殊需要，報財政部門批準和確認就可留用，不用再上繳財政專戶，作為“預算外資金收入”入賬，由單位安排使用。
正因來源和使用有著以上特殊性，一直以來預算外收入備受社會詬病：一方面，預算外收入助長了一些行政單位千方百計違規(guī)搞“創(chuàng)收”之歪風，諸如亂收費、亂攤派和亂罰款，這些加劇了“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)�人化”傾向，直接導致政府職能異化和公務員角色錯位。另一方面，由于人大預算監(jiān)督機制的功能尚未充分發(fā)揮，大量財政支出尚未納入人大審查監(jiān)督的范圍，數(shù)額巨大的預算外資金處于監(jiān)管“盲區(qū)”，這使得大量預算外資金遭遇挪用、濫用甚至私分，武漢市數(shù)千萬需要退還的各種津補貼就是一個很好的注腳。
如何遏制公務員津補貼亂發(fā)、濫發(fā)亂象，將這些不受人大和公眾監(jiān)督的資金納入預算是關(guān)鍵，要對我國現(xiàn)行的預算法進行修改，讓“預算外收入”接受全方位監(jiān)督。全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員、中紀委原副書記劉錫榮不止一次指出，預算法一定要和反腐敗的相關(guān)法律接軌，過去的預算違規(guī)行為，大多和黨紀政紀處分結(jié)合，修改后的預算法應該明確規(guī)定，原本應為預算內(nèi)的資金列到預算外的行為，必須受到法律的嚴懲。
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