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4月21日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》，將嚴(yán)打包括非法添加行為在內(nèi)的多種違法行為，并要求衛(wèi)生部制定食品添加劑新品種國家標(biāo)準(zhǔn)。李克強副總理表示要以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，重典治亂，加大懲處力度。
每當(dāng)食品安全危機發(fā)生時，有法不依、監(jiān)管失靈的問題就成了公眾和媒體撻伐的重點。而立法和監(jiān)管部門的反應(yīng)，就是制定更為嚴(yán)格的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，或者開展一系列的專項整治。然而，食品安全問題的此起彼伏表明，光靠“公法監(jiān)管”可能是一條走不通的死胡同。
重公法監(jiān)管、輕私法保護，這種治理框架可能正是造成我國食品安全問題層出不窮的制度根源。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)“不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險”�！安缓侠砦ｋU”作為一條客觀的私法標(biāo)準(zhǔn)，被美國法學(xué)會在《侵權(quán)法第二次重述的第402A》中確定下來，這就是產(chǎn)品責(zé)任中的嚴(yán)格責(zé)任原則。當(dāng)產(chǎn)品存在缺陷，對使用者或消費者具有不合理的危險，使他們的人身或財產(chǎn)損失時，該產(chǎn)品的制造商或銷售商的行為無論主觀上有無過錯均應(yīng)負(fù)民事賠償責(zé)任。
然而，總體上看，我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等，更強調(diào)行政監(jiān)管，強調(diào)食品質(zhì)量認(rèn)證和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對消費者的訴權(quán)卻不夠關(guān)心。
首先，我國沒有集團訴訟制度。這使訴訟的威懾力大大降低。許多訴訟因此而無法進行，最終不了了之。缺乏健全的集團訴訟制度不但打擊了消費者的積極性，同時也助長了違法生產(chǎn)廠家的囂張氣焰�！�
其次，《食品安全法》中支付價款十倍的懲罰性賠償金威懾力不足。生命無價，然而，一包毒奶粉、一個毒饅頭就可能致命，即使價款十倍，這種懲罰性賠償有威懾力嗎？美國的懲罰性賠償制度被譽為是“世界上最先進和最精致的消費者保護制度”，其最根本的特點就是“處罰重”。據(jù)統(tǒng)計，美國所有產(chǎn)品責(zé)任案件的懲罰性賠償?shù)钠骄鶖?shù)額是62.5萬美元，這是中國每件賠償額的6600倍。
衛(wèi)生專家黃清華在總結(jié)食品安全問題時曾指出，我們把一部私法性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量法，搞成了一部強調(diào)行政監(jiān)管的產(chǎn)品質(zhì)量法。盡管行政法很強悍，而私法、民商法則很弱小。在食品安全上，這種弱小，往往意味著生命如草芥般低賤。
消費者需要政府來保護他們，但他們更需要的，是國家要創(chuàng)造條件讓他們有權(quán)利保護自己。
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