制約我國糧食供給能力提升的主要因素包括：耕地、勞動力、化肥、水資源、生產(chǎn)經(jīng)營方式等。
⒈耕地制約
耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的生產(chǎn)要素，對提升我國糧食供給能力的制約集中體現(xiàn)在四個方面。第一，人均耕地少。目前，我國人均耕地面積為1.39畝，不足世界平均水平的40％，僅相當于美國的1/8，印度的1/2。第二，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中耕地進一步減少。我國耕地面積已從1995年的19.51億畝減少到2008年的18.26億畝，凈減少了1.25億畝。守住18億畝耕地紅線的壓力不斷加大。第三，“占補平衡”難以保證耕地質(zhì)量。大多被占用的土地相對肥沃、設施相對齊全，而新補充土地的生產(chǎn)力較低�！罢佳a平衡”可以保住耕地面積總量，但容易造成耕地質(zhì)量的下降。第四，棄耕拋荒現(xiàn)象不容忽視。
⒉農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的制約
農(nóng)業(yè)勞動力對糧食供給持續(xù)增加的制約，主要不在于數(shù)量的減少，而在于結(jié)構(gòu)的不合理和素質(zhì)的下降。我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在1991年達到峰值3.91億人，此后出現(xiàn)下降趨勢，2009年為2.97億人。據(jù)統(tǒng)計，2009年外出農(nóng)民工數(shù)量為1.45億人，真正從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力已經(jīng)下降到1.5億人左右。
從勞動力結(jié)構(gòu)來看，當前農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化嚴重，勞動力質(zhì)量處于不斷下降趨勢。農(nóng)村勞動力中51歲以上勞動力比重達到了33%。按照現(xiàn)有勞動力總量和年齡的推移，到2020年前后50歲以上勞動力比重將達到50%左右。同時，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)不容樂觀，學歷層次低，農(nóng)村實用人才短缺。通過外出打工人員與在家務農(nóng)人員的分組調(diào)查，明顯地反映出“學歷層次越高越傾向出外打工，學歷層次越低越傾向在家務農(nóng)”和“年紀輕者出外打工，年齡增大在家務農(nóng)”的特征。農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的不合理和素質(zhì)的降低，直接會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，還會增加農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機械、新方法的推廣難度，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進。
⒊化肥施用量的制約
我國化肥施用量總體已經(jīng)飽和，難以繼續(xù)依靠增加化肥的施用量來提高糧食產(chǎn)量。改革初期，全國的化肥施用量不足1000萬噸，2009年增加到5400萬噸，單位面積施肥量從每公頃58.9公斤增加到340.4公斤。從世界平均水平來看，單位土地的施肥量每增加1公斤可使單產(chǎn)增加34公斤，而在我國僅增加20公斤，遠落后于世界平均水平。
需要引起注意的是，單位土地面積所使用的化肥量客觀上存在著上限，一般認為在225公斤左右。過量使用不僅造成資源浪費，而且會引起土地板結(jié)、病蟲害增加，造成地下水的硝酸鹽含量超標、農(nóng)藥殘留物超標等一系列問題。當前，我國平均化肥施用量已超出了公認的上限，一些大棚和土地因過量施肥出現(xiàn)“死棚”、“絕地”現(xiàn)象。
⒋水資源的制約
水資源供需矛盾突出仍然是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，對糧食生產(chǎn)的制約主要體現(xiàn)在四個方面。
我國是世界上的貧水國之一，2007年人均水資源占有量只有2100立方米，僅相當于世界平均水平的1/3。每公頃平均水資源占有量2.7萬立方米，僅相當于世界平均水平的2/3。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，工業(yè)用水和生活用水將急劇增加，從而擠占農(nóng)業(yè)用水。2007年世界平均農(nóng)業(yè)用水占淡水抽取量的70%，工業(yè)和生活用水占30%，而高收入國家分別占43%和57%。近年來，我國農(nóng)業(yè)用水在全國總用水量中的比重呈下降趨勢，已從80%以上降至70%以下。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，供水總量的增加將十分有限，2020年我國年用水總量將控制在6700億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)用水在社會總用水量中的比重還會下降。這是由于生產(chǎn)特點決定了工業(yè)用水的邊際產(chǎn)出顯著高于農(nóng)業(yè)，水資源更傾向于向回報率高的工業(yè)部門配置，進而擠占農(nóng)業(yè)用水。
農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。同時，農(nóng)業(yè)灌溉用水普遍存在浪費現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，輸水渠道大部分是土渠，加之工程老化失修和配套不全，全國農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用率只有40%，僅為發(fā)達國家的一半左右。每立方米水的糧食生產(chǎn)能力只有0.87公斤左右，遠低于2公斤以上的世界平均水平。
農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面尚未扭轉(zhuǎn)。近年來，水資源短缺已從北方蔓延到南方，西南地區(qū)特大干旱、冬麥區(qū)冬春連旱等，都對糧食產(chǎn)量造成嚴重沖擊。
⒌生產(chǎn)經(jīng)營方式的制約
在關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外研究中，一直存在著“大農(nóng)”與“小農(nóng)”孰優(yōu)孰劣的爭論。我國農(nóng)業(yè)以一家一戶為主的小規(guī)模經(jīng)營方式，客觀上形成了耕地細碎化的局面。這種經(jīng)營方式需要輔之以完善的社會化服務體系，然而我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，因此制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。
