允許從業(yè)人員購買證券，并放開基金管理人員的激勵安排，是面對現(xiàn)實的明智之舉。公募基金管理人員積極性得以提高，也可防止其“一心二用”�；饛臉I(yè)人員可以購買基金建倉的股票，但基金公司應建立并嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度，防止“老鼠倉”和其他利益沖突的行為，如果公司內(nèi)控出問題，公司應對基金承擔賠償責任。
呼喚日久的《證券投資基金法》修訂工作正在緊鑼密鼓地進行。修訂征求意見稿公布后，受到各方面的高度關(guān)注，其中涉及到的諸多問題，值得人們認真思考。
此次《證券投資基金法》（征求意見稿）對“證券”進行了擴大解釋。除上市交易的股票和債券及其衍生品種外，還包括非上市交易的股票或者股權(quán)。這樣風投和私募股權(quán)基金也將被包含其中。這就使得本次采取的是統(tǒng)一基金立法的模式，使得本質(zhì)上具有同一法律基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理行業(yè)可以在法律層面進行統(tǒng)一。在受托人的義務、注冊部門和要求、報告義務等方面均可走向相對統(tǒng)一，比原來發(fā)改委、科技部、各金融機構(gòu)通過部門規(guī)章和內(nèi)部文件進行規(guī)范各類投資基金業(yè)務的監(jiān)管模式相比，在法律基礎(chǔ)、糾紛處理等方面的統(tǒng)一，會規(guī)范和促進投資基金業(yè)的長遠發(fā)展。
但是，將各類基金統(tǒng)一起來，問題也很多，首先是如何協(xié)調(diào)目前各部門的職責和權(quán)限沖突。另一方面，畢竟PE、VC和公募基金在募集方式、投資者類別和投資對象方面存在差異，如何通過注冊制度、運營監(jiān)管制度和稅收制度進行區(qū)別處理，以發(fā)揮不同基金的優(yōu)勢，則需要國務院行政法規(guī)層面進行協(xié)調(diào)和細化。
草案第12章規(guī)定了基金業(yè)協(xié)會，該協(xié)會與《證券法》第九章的證券業(yè)協(xié)會在性質(zhì)上都屬于“自律性組織”，是社會團體法人，章程應經(jīng)中國證監(jiān)會備案。但是其區(qū)別在于：（1）《基金法》（征求意見稿）并沒有申明中國證監(jiān)會對其進行監(jiān)督管理，似乎意在強化其自律性。因為，從本質(zhì)上說，自律管理雖然要接受中國證監(jiān)會的指導，但是不應該是“監(jiān)督”。（2）托管銀行“應當”加入基金業(yè)協(xié)會。（3）《基金法》（征求意見稿）提及類似基金評價機構(gòu)、估值機構(gòu)、登記機構(gòu)等可以加入基金業(yè)協(xié)會，使其會員范圍擴大，理論上講，這使得目前各類服務機構(gòu)可以通過協(xié)會的渠道表達其利益訴求，擴大基金市場上的民主氣氛，加大同業(yè)之間的交流和信息共享，這有利于基金業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
當然，這個征求意見稿在證券業(yè)機會之外，另起爐灶，再設協(xié)會，而協(xié)會會員存在重合之處，例如基金公司既加入證券業(yè)協(xié)會，又稱為"基金業(yè)協(xié)會"的主力軍。托管銀行既加入銀行業(yè)協(xié)會，又加入基金業(yè)協(xié)會。從節(jié)約成本和提高自律管理效益來說，我覺得沒有必要，完全可以在原來的證券業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上通過"擴容"來解決資本市場的自律管理問題。
基金組織形式的多樣化，對中國投資信托業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。首先，增加了投資者和基金發(fā)起者的更多選擇。因為，公司制、契約制和合伙制在內(nèi)部治理機制、參與者的風險分配機制方面各有千秋，與原來單一的契約制相比，可以滿足不同人的需求。不同的組織方式一方面可以開發(fā)豐富的投資品種，增加投資基金市場的產(chǎn)品細分要求，同時帶來不同管理人的管理水平和風格的變化，對基金管理機構(gòu)的資本約束和風險管理水平的要求也帶來新的要求，組織差異化本身就是競爭，而競爭又會強化產(chǎn)品的差異化和提高投資者服務水平，包括投資回報和提供不同策略的投資品種。
基金新的組織形式對投資者利益保護更有價值，比如，合伙性基金，其普通合伙人要承擔無限責任，不再受有限責任的保護，責任約束會影響其投資風格，起到促進其自我監(jiān)督的作用。公司制基金中的董事會，特別是獨立董事對投資人利益的保護會起到積極的促進作用，原來的份額持有人無法參與基金監(jiān)督、托管人監(jiān)督虛位的問題有望得到一定程度的克服。
此次征求意見稿，規(guī)定非公開募集只能向“合格投資者”募集。關(guān)于合格投資者則主要從財富（收入水平或資金規(guī)模）、風險識別能力和風險承擔能力、最低認購金額等角度進行評定。當然，這個標準依然是很粗的，具體還要進一步細化，比如，是否需要有過去多少年或多少筆的投資經(jīng)驗，收入水平如何證明等問題。
成熟的私募市場都規(guī)定合格投資者的標準，因為，國家對私募的監(jiān)管較為寬松，希望參與這個市場的人能夠自擔風險，因此設置門檻，這本身就是市場多層次的表現(xiàn)。從美國的經(jīng)驗看，管理人對投資者提供的證明其合格的資料具有一定的審查義務，并在缺乏審核行為的情況下，要承擔一定的行政和民事責任。此外，對于通過基金的基金方式，或采取隱名投資（所謂“拖斗”）方式拼湊成的“合格投資者”(形式上是一個合格的entity)。從國外的經(jīng)驗看，監(jiān)管部門要采取“看穿”（look
through）的方式進行事后監(jiān)管和處罰，因為這是以私募的方式行公募之實。
對從業(yè)人員購買標的證券，并放開基金管理人員的激勵安排，是采取了“面對基金現(xiàn)實”的明智之舉。一方面使公募基金管理人員的積極性得以提高，也可防止其“一心二用”的道德風險。
基金從業(yè)人員可以購買基金建倉的股票，但是，基金公司應建立并嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度，防止“老鼠倉”和其他利益沖突交易行為，如果公司內(nèi)控出問題，公司應對基金承擔賠償責任。當然，監(jiān)管部門會采取數(shù)據(jù)審查、專項檢查的防止來獲取基金內(nèi)部人員的投資行為，并根據(jù)交易前后的基金建倉時機、成本、股價波動等因素評估基金從業(yè)人員是否構(gòu)成“利益沖突”交易。但是，無論是內(nèi)部管理和外部監(jiān)管難度都很高，包括制度的嚴密和審查的嚴格，依法取證，同時需要內(nèi)部和外部監(jiān)管的自覺配合。