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問題六：關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化 |
第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將面臨怎樣的調(diào)整？
近年來，隨著中西部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢日益顯現(xiàn)及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心在不斷向西和向北轉(zhuǎn)移。另一方面，隨著高速鐵路的建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，要素跨區(qū)域的流動(dòng)將更加便利，各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密，經(jīng)濟(jì)帶、城市群的形成和發(fā)展條件將更加優(yōu)越。未來我國大中小城市將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的空間結(jié)構(gòu)？去年，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部開展的一項(xiàng)研究提出未來構(gòu)建２０個(gè)左右城市群。
第二，以東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和中西部外出勞動(dòng)力回流為特征的“雙轉(zhuǎn)移”趨勢的加強(qiáng)將帶來怎樣的挑戰(zhàn)？
農(nóng)民工的回歸有利于減輕跨區(qū)遠(yuǎn)距離流動(dòng)形成的社會(huì)成本，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和人口的合理布局。但這也帶來一些新的挑戰(zhàn)：東部地區(qū)如何更好、更快、更平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？中西部地區(qū)如何避免低水平的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展？
第三，如何加強(qiáng)跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)合作？
總體來看，近年來我國國內(nèi)區(qū)域合作在不斷加強(qiáng)，不少地區(qū)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域治理、人力資源開發(fā)等展開了一些頗有成效的合作。但是，這些合作還不夠充分，其主要問題是不同行政區(qū)之間的要素流動(dòng)不充分、底線競爭現(xiàn)象普遍；各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、生態(tài)治理等方面沒有很好地協(xié)調(diào)。如何有效打破現(xiàn)有行政區(qū)劃壁壘，如何消除政策碎片化的負(fù)面因素，如何平衡區(qū)域間利益和實(shí)現(xiàn)總體利益的最大化，如何在沒有更上一級(jí)的行政權(quán)力干預(yù)下通過市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，都是需要進(jìn)一步研究的重要課題。
第四，如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展？
一方面，“半拉子城鎮(zhèn)化”問題迫切需要解決，“土地城鎮(zhèn)化”的負(fù)面效果令人憂慮；另一方面，隨著越來越多的人聚集在城市特別是大城市中，交通擁堵、房價(jià)高企、城市貧困現(xiàn)象蔓延、水資源短缺、環(huán)境污染等城市病可能會(huì)進(jìn)一步惡化。在城鎮(zhèn)化不可逆轉(zhuǎn)、大城市必然增多的發(fā)展階段，特大城市如何應(yīng)對(duì)人口規(guī)模調(diào)控？如何進(jìn)行有效治理？這既是我們當(dāng)前急需回答的重大理論問題，也是十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。
