面對(duì)加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，必須切實(shí)把握社會(huì)管理領(lǐng)域的新情況、新特點(diǎn)，形成新思路，提出新舉措。協(xié)調(diào)和整合多樣化的社會(huì)利益關(guān)系，疏導(dǎo)和化解多樣化的社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)關(guān)系，要求我們?cè)谧鹬夭町�、包容多樣的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持指導(dǎo)思想和主導(dǎo)價(jià)值的一元化，最大限度地形成思想共識(shí)，凝聚社會(huì)力量，形成對(duì)多樣化的價(jià)值觀和社會(huì)思潮的積極引領(lǐng)與有效整合。
當(dāng)前，中央強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。為此，我們須對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)管理面臨的新情況、新特點(diǎn)，形成清醒全面的認(rèn)識(shí)和具體切實(shí)的把握。具體來(lái)看，創(chuàng)新社會(huì)管理需要注重把握以下八大領(lǐng)域新特點(diǎn)：
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一、社會(huì)需求多樣化使社會(huì)公共事務(wù)急劇增長(zhǎng) |
在廣泛復(fù)雜的社會(huì)生活領(lǐng)域，正在出現(xiàn)大量政府行政職能無(wú)法涵蓋的領(lǐng)域，出現(xiàn)許多行政化方式不適合處置的公共事務(wù)。這包括以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)公益服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，物業(yè)管理、居家養(yǎng)老、環(huán)境整治、文化娛樂(lè)、終身教育等與百姓日常生活密切相關(guān)的物質(zhì)文化和心理情感需要不斷增多，內(nèi)容不斷豐富；二是各類新的社會(huì)參與需求正在萌發(fā)，人們參與社區(qū)自治活動(dòng)、參與社會(huì)慈善公益活動(dòng)、參與興趣團(tuán)體活動(dòng)的熱情高漲，發(fā)展勢(shì)頭迅猛等。新時(shí)期，社會(huì)需求的類型更加豐富，社會(huì)需求的內(nèi)容和形式更加個(gè)性化、情感化，社會(huì)需求的變化更加快速紛繁，呈現(xiàn)出社會(huì)公共事務(wù)急劇增長(zhǎng)和復(fù)雜多樣的特征。
社會(huì)公共事務(wù)的急劇增長(zhǎng)和復(fù)雜多樣，使得社會(huì)需求的類型、內(nèi)容和形式更加豐富。例如，近年陸續(xù)新建的大批社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等社會(huì)性公共設(shè)施如何發(fā)揮其社會(huì)公共服務(wù)功能，正成為基層社會(huì)管理中的新問(wèn)題。由于在產(chǎn)權(quán)主體確立、管理機(jī)構(gòu)屬性、營(yíng)運(yùn)資金保障、人員待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏基本統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和操作實(shí)施機(jī)制，傳統(tǒng)的行政化管理方式很難實(shí)現(xiàn)這些設(shè)施的高效率運(yùn)作，無(wú)法充分滿足居民的實(shí)際需求。
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二、社會(huì)組織多樣化的發(fā)展要求創(chuàng)新管理體制 |
隨著我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被突破，集中統(tǒng)一的行政組織模式將被專業(yè)化、職業(yè)化的多樣性組織模式取代，社會(huì)組織類型多樣化、功能專門化的新格局逐漸形成。
在我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域中已經(jīng)產(chǎn)生并不斷孕育著許多新型社會(huì)化組織，如各類行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織等。這些大量興起的公益性、互益性、自治性、旨趣性的組織，正逐步承擔(dān)起許多行政組織無(wú)法有效提供的社會(huì)公共管理和公共服務(wù)功能。如何有序、有效地引導(dǎo)這些組織健康發(fā)展、如何管理好這些組織、發(fā)揮好這些組織的作用，成為當(dāng)前社會(huì)管理面臨的新情況和新挑戰(zhàn)。
當(dāng)代社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程表明，培育大量新的社會(huì)組織和社區(qū)組織，發(fā)揮它們的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)整合的功能，是當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的新趨勢(shì)，也是形成“社會(huì)協(xié)同”共治格局的新要求。當(dāng)前，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要任務(wù)，是解決社會(huì)公共管理新舊體制轉(zhuǎn)換中的問(wèn)題，通過(guò)持續(xù)的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，不斷推動(dòng)和形成社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、管理體制轉(zhuǎn)軌、組織功能分化等社會(huì)化發(fā)育的良好格局。
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三、應(yīng)對(duì)社群階層分化須提供新的社會(huì)聯(lián)系機(jī)制 |
面對(duì)社會(huì)群體階層性分化進(jìn)一步加深的現(xiàn)狀，不僅需要通過(guò)財(cái)政稅收等公共政策的行政調(diào)節(jié)，還需要通過(guò)社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)公共管理的創(chuàng)新來(lái)為社會(huì)成員提供利益協(xié)商、交流合作的新型社會(huì)聯(lián)系和參與方式，為社會(huì)成員培育不同利益人群之間互信互助的新型人際關(guān)系。
多年來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展為構(gòu)建不同利益群體間的協(xié)調(diào)溝通和促進(jìn)社會(huì)合作機(jī)制提供了不少有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。上海曾在很短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了百萬(wàn)市民的遷移安置，在后“單位照管”年代，正是基層社區(qū)承擔(dān)了動(dòng)遷矛盾協(xié)調(diào)工作和日常生活照料；在住房商品化的大規(guī)模發(fā)展進(jìn)程中，新出現(xiàn)的業(yè)主委員會(huì)等維權(quán)自治組織，探索了群體利益協(xié)商、公共事務(wù)參與的治理機(jī)制。此外，社區(qū)還開(kāi)展了大量對(duì)弱勢(shì)人群的幫困救助，組織了豐富的文化、娛樂(lè)和健身活動(dòng)等。在社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)自治管理的參與發(fā)展中，形成新的社群交往方式和參與互動(dòng)的認(rèn)同基礎(chǔ)，方能體現(xiàn)社會(huì)公平公正的珍貴價(jià)值，并有助于社會(huì)保障、社會(huì)福利的貫徹落實(shí)，真正使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為人們共享的物質(zhì)基礎(chǔ)。
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四、人口流動(dòng)和人戶分離凸顯出行政管理局限性 |
在我國(guó)許多大城市都集聚著大量非戶籍的被稱為“外來(lái)流動(dòng)人口”的龐大人群。這一群體中，既包括高端人才，也包括普通的進(jìn)城務(wù)工人員。他們?cè)谶@個(gè)城市生活工作多年，形成自己的日常生活方式，建立了新的社會(huì)交往關(guān)系，已成為一個(gè)特殊的社會(huì)實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域。但長(zhǎng)期以來(lái)這個(gè)群體僅僅被片面化地作為“經(jīng)濟(jì)人”角色看待：他們的一切存在和活動(dòng)似乎都被簡(jiǎn)單歸結(jié)為僅僅與市場(chǎng)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)，而客觀存在的社會(huì)生活領(lǐng)域的意義卻往往被忽略和遮蔽了。這一群體難以參與城市的政治生活，難以融入社群的自治生活，與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)沒(méi)有直接的行政性關(guān)系，與公共政策制定的制度安排無(wú)緣，事實(shí)上處于行政社會(huì)的邊緣。如何發(fā)揮這一真實(shí)存在的社會(huì)領(lǐng)域的作用，是我們必須直面和解決的問(wèn)題。此外，城市中居住地和戶籍地分離即“人戶分離”現(xiàn)象大量存在，多余的住房大多數(shù)都被居民自己私下出租，目前的城市管理體制對(duì)這一情況尚難實(shí)施有效的管理，為社會(huì)管理帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，社會(huì)管理在人口流動(dòng)與人戶分離等方面所面臨的問(wèn)題是，主管機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)與這些特殊人群的各類需求一定程度上脫節(jié)，管理功能與解決管理對(duì)象的實(shí)際問(wèn)題一定程度上脫節(jié)，因此，難以得到管理對(duì)象的支持配合與理解認(rèn)同。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，使群眾需求得到滿足，權(quán)益受到保障。
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五、老齡化趨勢(shì)構(gòu)成社會(huì)公共服務(wù)的巨大壓力 |
據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期上海戶籍老年人口總量將突破400萬(wàn)，老年人占人口比重接近三成，成為目前我國(guó)老齡化社會(huì)最嚴(yán)重的城市之一。老齡化趨勢(shì)將加重廣大市民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，贍養(yǎng)父母、照料老人將是許多中年群體長(zhǎng)期面臨的困擾難題。發(fā)展并管理好針對(duì)老年群體的公共服務(wù)將成為一項(xiàng)重要的社會(huì)管理事業(yè)。
日益增多的老齡人口，不僅有物質(zhì)生活服務(wù)的壓力，而且有更多、更復(fù)雜的精神文化需求，必須充分考慮老年人的心理需求、參與愿望、情感慰藉等問(wèn)題。近年來(lái)，上海在為老年人服務(wù)方面做了很多工作：為高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；創(chuàng)辦社區(qū)食堂解決老人午餐；開(kāi)展社區(qū)心理咨詢、法律和健康醫(yī)療服務(wù)等；發(fā)展各類社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)，促使許多退休老人融入社群。在這些新型服務(wù)領(lǐng)域中，許多社區(qū)老年協(xié)會(huì)和互助組織尤其是近年興起的專業(yè)化、職業(yè)化的小型草根性公益服務(wù)組織，在提供特殊老年群體服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)等方面形成了許多新的社會(huì)化機(jī)制。人口老齡化的趨勢(shì)，迫切需要我們盡早制定扶持支持公益服務(wù)組織發(fā)展的政策，以及創(chuàng)新社會(huì)公益服務(wù)管理的新機(jī)制。
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六、國(guó)際化的高度開(kāi)放性帶來(lái)新的公共安全風(fēng)險(xiǎn) |
城市公共安全作為當(dāng)代社會(huì)普遍面臨的重大問(wèn)題，已經(jīng)顯現(xiàn)出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響。近年來(lái)，我國(guó)許多城市屢屢發(fā)生食品安全問(wèn)題、交通癱瘓事故、水源和空氣污染、生產(chǎn)企業(yè)和建筑工地傷亡事故以及特大型火災(zāi)危害，等等�？梢�(jiàn)，市場(chǎng)化的高效率、快節(jié)奏、流動(dòng)性，國(guó)際化的開(kāi)放性、多樣性等，在給城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，也伴隨著社會(huì)管理的高風(fēng)險(xiǎn)、高隱患。
必須更為全面地理解國(guó)際化開(kāi)放和全球化進(jìn)程，全球化不僅僅是經(jīng)濟(jì)的全球化，實(shí)際上伴隨著更多的全球性問(wèn)題，包括國(guó)際恐怖主義、跨國(guó)犯罪、核威脅、跨國(guó)界的環(huán)境資源危機(jī)，以及類似于非典、禽流感等高傳染性疾病流行的危害等，這些問(wèn)題是國(guó)際化開(kāi)放和全球化進(jìn)程中必然面臨的問(wèn)題。
上海作為一個(gè)高度開(kāi)放的國(guó)際大都市，如何應(yīng)對(duì)和解決這些問(wèn)題是我們當(dāng)前面臨的新課題。準(zhǔn)確評(píng)估我們賴以生存的這座城市潛伏的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)有多大，安全系數(shù)有多高，將是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重要的目標(biāo)就是要維護(hù)社會(huì)秩序、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范社會(huì)行為、保持社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂(lè)業(yè)。面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的危機(jī)，個(gè)體之間、家庭之間、地區(qū)之間，甚至是國(guó)家之間，必須要通過(guò)有效的合作機(jī)制防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，全面完善社會(huì)治安防控體系，形成高效靈活的應(yīng)急管理體制等。
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七、網(wǎng)絡(luò)虛擬世界和匿名交往引發(fā)社會(huì)傳播新困擾 |
網(wǎng)絡(luò)在給社會(huì)帶來(lái)便捷、高效、快速的交流溝通和信息傳遞的同時(shí)，也給正常的社會(huì)生活和社會(huì)管理帶來(lái)了一系列新的困惑和干擾。網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實(shí)世界存在著很大的差異。網(wǎng)絡(luò)世界具有高度開(kāi)放性、隱蔽性和低約束性的特點(diǎn)，由于引導(dǎo)的不足和監(jiān)管的缺位，常常會(huì)導(dǎo)致諸如社會(huì)誠(chéng)信偏失、價(jià)值觀念模糊等新的社會(huì)問(wèn)題。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理立法，建立法制化的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)化管理，引導(dǎo)公眾參與及行業(yè)自律等，已成為當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)管理的重要任務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的綜合管理格局。
同時(shí)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理，不僅僅要做到
“堵”與“破”，還要積極探索“疏”與“立”，必須注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用。據(jù)報(bào)道，近年來(lái)全國(guó)已有47位書記、省長(zhǎng)，有超過(guò)500位地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)人民網(wǎng)
“地方問(wèn)政留言板”每年跟網(wǎng)友交流。2010年，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“直通中南�！薄醒腩I(lǐng)導(dǎo)和中央機(jī)構(gòu)留言板，讓網(wǎng)民聲音直接傳達(dá)到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人�！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”體現(xiàn)的理性表達(dá)、良性互動(dòng)的氛圍正在形成，頻繁的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)既暢通了民意表達(dá)的渠道，也為執(zhí)政決策提供了更多的民情參考。
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八、價(jià)值取向多元化帶來(lái)社會(huì)認(rèn)同與社會(huì)整合新挑戰(zhàn) |
隨著改革開(kāi)放的深入，人們的價(jià)值選擇、社會(huì)意識(shí)、生活方式也日趨多樣化，社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)，反映到社會(huì)活動(dòng)中，則體現(xiàn)為個(gè)體活動(dòng)的獨(dú)立性、復(fù)雜性和多變性不斷增強(qiáng)。這些新情況不僅是公共服務(wù)和社會(huì)管理面臨的新特點(diǎn)，也為解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。
在基層社會(huì)的日常管理和治理中，常能看到兩種不同的方式和相反的效果。一種是，在居民區(qū)環(huán)境整治、治安維護(hù)等工作中，社區(qū)居委會(huì)通過(guò)動(dòng)員組織小區(qū)綠化隊(duì)、治安巡邏隊(duì)等方式，組織居民參與自治管理，效果不錯(cuò)。另一種則是，在一些居民小區(qū)出現(xiàn)停車難、亂停車現(xiàn)象，違章搭建、違章堆物現(xiàn)象屢禁不止，無(wú)法制止這些不良現(xiàn)象的同時(shí)還常出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，使情況蔓延惡化�？梢�(jiàn)，不聞不問(wèn)和偏失誤導(dǎo)，都難以達(dá)成社會(huì)共識(shí)，處置上的反應(yīng)遲鈍或糾正不力，則將造成社會(huì)整合的失效甚至惡性循環(huán)。協(xié)調(diào)和整合多樣化的社會(huì)利益關(guān)系，疏導(dǎo)和化解多樣化的社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)關(guān)系，要求我們?cè)谧鹬夭町�、包容多樣的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持指導(dǎo)思想和主導(dǎo)價(jià)值的一元化，最大限度地形成思想共識(shí)，凝聚社會(huì)力量，形成對(duì)多樣化的價(jià)值觀和社會(huì)思潮的積極引領(lǐng)與有效整合。
面對(duì)加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，必須切實(shí)把握社會(huì)管理領(lǐng)域的新情況、新特點(diǎn)，形成新思路，提出新舉措。要堅(jiān)持和突出服務(wù)群眾的理念和立場(chǎng)，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，創(chuàng)新群眾工作的方式方法，積極探索自治參與的社會(huì)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)基層民主的治理體制，使管理效益成為群眾的生活實(shí)惠和社會(huì)福祉，開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理的新局面。