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今年2月，國務(wù)院發(fā)布史上最嚴(yán)厲的《國八條》房地產(chǎn)調(diào)控措施，要求各地方政府在一季度前向社會公布當(dāng)?shù)胤績r調(diào)控目標(biāo)。離這一大限還有一周，本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國目前只有近40個城市公布了自己今年的房價調(diào)控目標(biāo)。而已公布的調(diào)控目標(biāo)中未見降字——絕大多數(shù)城市將當(dāng)?shù)氐姆績r漲幅定在10%左右。(京華時報3月28日）
按照中央的調(diào)控目標(biāo)，應(yīng)該是將房價降價到合理空間為為止。現(xiàn)在不降反升，說明啥？
一是說明房地產(chǎn)調(diào)控并未觸及實質(zhì)。雖然中央出臺了堪稱“史上最為嚴(yán)厲”的房地產(chǎn)調(diào)控措施，但是地方政府并不熱情，表面上積極按照中央的政策部署全面加強落實，但是暗地里卻在為開發(fā)商想辦法，促進房價上漲，比如規(guī)定容許漲價10%左右，就是明顯例證。造成地方政府保護開發(fā)商，希望房價上漲的根源就是目前的土地財政制度。而這次房地產(chǎn)調(diào)控新政中由于沒有考慮房產(chǎn)稅的改革，因此并未觸及房地產(chǎn)市場的核心——土地財政，所以導(dǎo)致目前狀況。
二是說明政府抓落實的不力。這次房地產(chǎn)調(diào)控，被指為“反市場”行為，受到經(jīng)濟學(xué)家的普遍質(zhì)疑，特別是北京出臺的納稅五年證明落實細則，更是遭過詬病。其實，從本質(zhì)上來說，房地產(chǎn)市場就是“夾生飯”的市場化改革產(chǎn)物。一級土地市場的壟斷，導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場不可能完全按照市場化規(guī)則發(fā)展。這樣房地產(chǎn)調(diào)控時，只得用政府的“特別”辦法，但是特別辦法要依賴于政令暢通等高效行政運轉(zhuǎn)體制。目前，涉及民生方面的政策改革，中國最大的問題是“抓落實”，不管是房地產(chǎn)領(lǐng)域，就是涉及公共財政支出、民生等方面的事情，往往地方政府以財力不夠、條件不成熟等原因打折扣落實中央政策，落實不力的現(xiàn)象十分突出。這次房地產(chǎn)調(diào)控新政的落實方面，我們也看到地方政府和中央政府在政策落實上的博弈。
三是說明改革的糾結(jié)性和復(fù)雜性。面對房地產(chǎn)市場，解決之道在于地方政府和中央政府財權(quán)事權(quán)的匹配改革，也即是圍繞財稅體制改革推動中央和地方合理財權(quán)事權(quán)的改革。但是，目前這一改革非常糾結(jié)，就拿為地方開辟財源的房產(chǎn)稅改革，也因目前高速增長的稅收、通貨膨脹壓力、居民收入的普遍下降、居民信息建設(shè)的不健全等因素導(dǎo)致擱淺，只是停留在重慶、上海的試點階段。比如增值稅擴容、資源稅改革，更是一拖再拖，導(dǎo)致改革不能推向深水區(qū)，而是東一塊西一塊，哪兒出問題就進行補窟窿式的改革。房地產(chǎn)調(diào)控現(xiàn)狀，正好說明當(dāng)前改革的這種復(fù)雜性和糾結(jié)性。
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