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穩(wěn)定糧食生產是保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定消費價格總水平的重要基礎，因而糧食生產始終是政府與社會各界關注的焦點和熱點問題。新年伊始，國務院常務會議于1月26日部署“冬小麥主產區(qū)抗旱工作”、1月31日出臺“華北黃淮等地小麥抗旱澆水補助資金實施指導意見”之后，于2月9日再出臺十項政策措施，不斷加大對糧食生產的扶持力度，以確保促進糧食和農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展取得實效。
2004年以來，中央實施了一系列支農惠農政策，對于持續(xù)推進我國農業(yè)增效、農民增收和糧食增產發(fā)揮了舉足輕重的作用。應當看到，影響我國糧食安全的深層問題十分突出，既有來自國際糧食歉收、漲價與限制出口的威脅，也有來自頻繁發(fā)生的干旱、洪澇等自然災害的制約。當前我國糧食增產難度在增加，糧食生產成本上升、比較效益下降，一些地方出現忽視農業(yè)、放松糧食生產的傾向，必須高度重視。
糧食是農業(yè)發(fā)展與社會穩(wěn)定的基礎，糧食生產具有極強的公益性、戰(zhàn)略性。農民作為糧食生產的主體，其決策理念與經營方式本身屬于市場行為，通常按照比較優(yōu)勢和效益最大化原則來組織農業(yè)生產。因此，農民種糧能否得益，是糧食生產能否保持穩(wěn)定的關鍵。當前我國傳統(tǒng)農區(qū)長期存在的“產糧大縣、財政窮縣”的局面仍未根本改變，嚴重影響農民種糧積極性，導致一些地方的農田投入不足、農業(yè)粗放經營和土地收益下滑。一些發(fā)達地區(qū)農村和大城市近郊區(qū)的耕地承包經營權流轉，傾向于發(fā)展花卉苗木、瓜果蔬菜和設施養(yǎng)殖，導致糧食作物播種面積的減少及其產能的下降。
“無農不穩(wěn)、無糧則亂”。農業(yè)是自然再生產與社會再生產過程的統(tǒng)一，經受著自然風險與社會風險的雙重考驗，所以又是高風險、低收益的弱質產業(yè)。在我國城鄉(xiāng)轉型發(fā)展的新時期，越是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，越要保障糧食安全和讓農民持久受益，越應加強農業(yè)基礎地位和提高農業(yè)綜合生產能力。政府的責任在于發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調與調控作用，不斷完善體制、制度和政策，賦權與農、得益于民。必須建立健全
“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的和諧、公平的利益分配機制。
加強農業(yè)基礎地位、保障糧食安全，關鍵在強化農業(yè)發(fā)展外援力的同時，注重培育糧食生產內聚力。支農惠農政策設計應體現財政補貼、以獎代補、補投一體多方式的結合，逐步形成支持農業(yè)和糧食生產合力。在空間上，應凸顯耕地集中連片區(qū)、大中型灌區(qū)與商品糧基地區(qū)的核心地位和價值，實行分類指導、分區(qū)規(guī)劃、分級獎補。從長遠來看，既要充分發(fā)揮加大種糧補償力度和提高最低收購價格政策的引領作用，又要逐步健全耕地保護、糧食生產、農民利益之間的協(xié)同耦合機制，保障農民從事糧食和農業(yè)生產的合理收益，建立務農收入穩(wěn)定增長機制。
切實保障農民種糧利益的途徑是多方面的。當前生產資料價格上漲、生產投入的成本增加和糧食價格維穩(wěn)的利益損失，可通過加大政策補貼與投入扶持力度來解決。從根本上講，不斷強化土地整治、水利建設、糧田投入與管理應作為穩(wěn)定糧食生產三位一體的長遠戰(zhàn)略。為此，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進，切實做好農村土地整治、落實土地用途管制、優(yōu)化水土資源配置，勢在必行。通過完善土地承包與規(guī)模經營關系、農民務工與務農就業(yè)關系、農業(yè)投入與收益關系、農村生活與生產關系，尋求有效解決我國農業(yè)生產面臨的水土不匹配、生產主體老弱化、農田非糧化問題的科學途徑。
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