雖然從上世紀80年代，消費者權(quán)益的保護就在我國受到重視，《消費者權(quán)益保護法》實施也有17年了，但壟斷對消費者的損害，卻還沒有得到足夠的重視。尤其是近年來，壟斷對消費者利益的侵害問題表現(xiàn)得更為突出了。
為此，本報記者采訪了我國著名的反壟斷法專家、中國社會科學院法學所王曉曄研究員。
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在壟斷的市場環(huán)境中談不上消費者權(quán)益保護 |
在談到壟斷對消費者權(quán)益的侵害上，王曉曄研究員分析：
壟斷會侵害消費者對商品和服務(wù)的選擇權(quán)。如果一個國家提供電信服務(wù)的只有一家企業(yè)，面對企業(yè)霸王條款的老百姓怎么辦。機場的候機廳里，只有一家賣飲料的商店，賣給你一杯咖啡要80元，你只能接受。
壟斷也侵害消費者的公平交易權(quán)。從壟斷者那里買東西，消費者難以實現(xiàn)公平的交易。壟斷性的加油站賣給消費者高價汽油，你只能接受，因為你要開車，買汽油是剛性需求，這種情況下，交易的公平性就無從談起。
《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定和保護消費者的權(quán)益，有安全使用權(quán)、自由選擇權(quán)、公平交易權(quán)等。但前提是要有一個健康的市場競爭環(huán)境，讓企業(yè)提供價格低、質(zhì)量好的產(chǎn)品，否則，就談不上保護消費者的權(quán)益了。
壟斷企業(yè)因為沒有競爭壓力，可以輕松地靠壟斷獲取利潤，從而也就沒有創(chuàng)新的動力。有統(tǒng)計說，壟斷企業(yè)的職工人數(shù)占全國職工總數(shù)的8%，他們的收入?yún)s占到全國職工總收入的55%。2005年作為富布萊特學者我在美國芝加哥待了一年。我記得在芝加哥買一張5美元的IP卡，可以往國內(nèi)打七個半小時的電話。如果在我們國家，35元人民幣的IP卡可以往美國打幾分鐘？這就是壟斷所致。還有報道說，中國消費者的上網(wǎng)費比韓國高百倍。
壟斷企業(yè)憑借壟斷獲得不當利益，又缺乏創(chuàng)新性，還損害消費者的利益。上世紀80年代，許多國家都認識到了這點，在壟斷行業(yè)引入競爭機制，有的甚至拆分壟斷企業(yè)，如美國法院1982年的判決拆分了電信壟斷企業(yè)AT&T，強迫它向競爭者開放網(wǎng)絡(luò)。我國的有些部門對國企的壟斷行為不夠重視，如兩年前國內(nèi)幾家航空公司通過中航信聯(lián)合提高機票價格，這是典型的卡特爾行為，我們卻沒有看到對這些違法行為的查處。
在談及反壟斷法的宗旨與目的時，王曉曄研究員說：反壟斷的終極目的是提高消費者的福利。雖然各國反壟斷理論有差別，但反壟斷的終極目的是提高消費者的福利。
美國芝加哥學派強調(diào)反壟斷是為了提高經(jīng)濟效率，但其最終還是要企業(yè)提供價廉物美的產(chǎn)品，增加消費者的福利。在德國，反壟斷重在保護自由競爭的過程，因為企業(yè)在競爭中才有創(chuàng)新的動力，提高經(jīng)濟效率，生產(chǎn)出價廉物美的商品，實現(xiàn)讓消費者獲得福利的最終目的�？傮w上說，世界各國反壟斷立法的目的已經(jīng)接近一致，即直接目的是反對壟斷和保護市場競爭，其最終目的是提高經(jīng)濟效益和維護消費者的利益。
我國《反壟斷法》第一條指出：“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法�！碧岬搅朔磯艛喾ǖ母鞣N目的，人們可能對“公共利益”有不同的解釋。但我認為，最重要和最終的公共利益還是消費者的利益。我們現(xiàn)在講“和諧社會”、“關(guān)注民生”，如果廣大消費者的權(quán)益保護不了，和諧、民生從何談起？就與建設(shè)和諧社會的目標不一致了。
競爭迫使經(jīng)營者不斷向消費者降價讓利，迫使他們在產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量以及品種方面不斷滿足市場需求，因此，我們可以毫不夸張地說，只有競爭才能使消費者成為“上帝”，通過競爭才能提高消費者的社會福利。
在談到我國反壟斷法的執(zhí)法、從消費者利益出發(fā)來規(guī)制壟斷行為時，王曉曄研究員評價到：
反壟斷法有了，但怎么執(zhí)行，怎么保護消費者利益，這方面我們做得還是有問題的。
有關(guān)執(zhí)法部門在這方面做了一些工作，如去年針對銷售綠豆的企業(yè)抬高價格的行為的調(diào)查。但是，還是有很多侵害消費者的壟斷行為沒有調(diào)查和處理，比如航空公司搞協(xié)議抬高票價的行為，就沒有看到查處結(jié)果。還有手機的雙向收費、漫游費的問題也沒有解決。雖然開了聽證會，但這里有沒有企業(yè)的不正當價格行為，就沒有調(diào)查清楚。雖然壟斷產(chǎn)品的政府定價不由反壟斷法管，但是壟斷企業(yè)如果存在自行調(diào)價的空間，對這部分空間，反壟斷法還是有管轄權(quán)。
發(fā)改委、工商行政管理部門、商務(wù)部這些反壟斷執(zhí)法部門，應(yīng)該加強對侵害或影響消費者利益的壟斷的調(diào)查、處罰，消費者也可以向有關(guān)行政部門投訴、向法院起訴。前年，周澤訴中移動一案，就是依據(jù)反壟斷法起訴了中國移動對全球通用戶收取50元月租費的侵權(quán)行為。政府執(zhí)法機構(gòu)、司法機構(gòu)應(yīng)該對有關(guān)壟斷企業(yè)濫用壟斷地位侵害消費者的行為作出裁決，規(guī)制壟斷行為、保護消費者的利益。
王曉曄研究員最后表示：
應(yīng)該說，壟斷對消費者利益的影響比一般的假冒偽劣行為的影響更大。像中石油與中石化的高油價、中移動與聯(lián)通的高話費，以及其他濫用市場支配地位的行為，明顯比一般的假貨行為的影響大得多。反壟斷案件的審理對消費者權(quán)益的影響也比一般的侵害消費者的案件的影響大得多。比如微軟的壟斷案，可能會牽涉到全球消費者的利益。
所以，我們一定要重視壟斷企業(yè)的壟斷行為給消費者帶來的侵害，要積極地通過反壟斷立法和執(zhí)法，來實現(xiàn)反壟斷的終極目標：通過保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，來增加消費者的福利。