近年來(lái)，受種種因素影響，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)波動(dòng)。在最近兩次的國(guó)際糧價(jià)暴漲中，糧食供求因素已經(jīng)不再是主要原因，糧價(jià)在短時(shí)間內(nèi)快速上漲，主要推手是國(guó)際政治和金融因素。預(yù)計(jì)未來(lái)國(guó)際糧價(jià)還有一定上漲空間。
2010年下半年以來(lái)，國(guó)際糧食價(jià)格持續(xù)加速上漲，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)連續(xù)八個(gè)月上升，2011年2月達(dá)236點(diǎn)，為1990年1月該項(xiàng)指數(shù)開始采用以來(lái)的最高水平。國(guó)際糧價(jià)的不斷飆升，引發(fā)了人們對(duì)于全球糧食短缺的擔(dān)憂。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織近期一份報(bào)告指出，在2007-2008年糧食危機(jī)結(jié)束后僅兩年，世界又將面臨新的糧價(jià)沖擊，一些國(guó)家脆弱的糧食市場(chǎng)狀況令人擔(dān)憂。
近年來(lái)，受種種因素的影響，國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)和糧食危機(jī)持續(xù)發(fā)生，最近的一次就是2007-2008年發(fā)生的全球性糧食危機(jī)。2007-2008年全球糧食價(jià)格持續(xù)飆升，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家均出現(xiàn)搶糧風(fēng)波，多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的動(dòng)蕩。隨著全球糧食生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，而且2008年四季度國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)硬著陸，全球流動(dòng)性過(guò)剩一度變?yōu)榱鲃?dòng)性緊縮，國(guó)際糧價(jià)也應(yīng)聲而落。但時(shí)隔不到兩年的時(shí)間，國(guó)際糧價(jià)重拾升勢(shì)，而且國(guó)際糧價(jià)的漲勢(shì)有釀成新一輪糧食危機(jī)的危險(xiǎn)。
當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)暴漲的成因與2007-2008年國(guó)際糧食價(jià)格急劇上升一度引發(fā)全球的糧食危機(jī)的成因大致相似，均有全球糧食供求面偏緊、自然災(zāi)害頻發(fā)、生物燃料需求增長(zhǎng)、各國(guó)爭(zhēng)搶糧食、糧食能源化導(dǎo)致糧食價(jià)格隨著石油價(jià)格上升而上升、全球流動(dòng)性泛濫、美元貶值等。
需要注意的是在最近的兩次國(guó)際糧價(jià)暴漲中，糧食供求基本面因素已經(jīng)不再是主要原因。雖然在兩次糧價(jià)暴漲（2007-2008、2010-2011）中，糧食總體供求均偏緊，但世界糧食總產(chǎn)量并沒(méi)有大幅降低，糧食供求也并未出現(xiàn)大的缺口，且期末庫(kù)存均超過(guò)17%-18%的安全底線。國(guó)際糧價(jià)在短時(shí)間內(nèi)快速上漲，主要推手是國(guó)際政治和金融因素。
目前國(guó)際糧價(jià)還沒(méi)有超過(guò)2007-2008年的高點(diǎn)，但2010年下半年以來(lái)國(guó)際糧價(jià)的上揚(yáng)速度要快于當(dāng)年。與“危機(jī)前”相比，“后危機(jī)”時(shí)代推高國(guó)際糧價(jià)的國(guó)際政治和金融因素都要較2007-2008年更為充沛，因此，當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)上漲的動(dòng)能可能要高于2007-2008年，未來(lái)國(guó)際糧價(jià)上漲還有一定空間，很可能再創(chuàng)歷史新高。
據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新預(yù)計(jì)，世界糧食利用總量將高于2010/11銷售年度的世界產(chǎn)量，糧食庫(kù)存量下滑。令人欣慰的是，目前的糧食供求和庫(kù)存較兩年前還是要充裕一些。2007-2008年糧食危機(jī)發(fā)生在糧食庫(kù)存持續(xù)減少的背景下，而2010年盡管受天氣災(zāi)害的影響，糧食出現(xiàn)小幅減產(chǎn)，但是糧食生產(chǎn)和庫(kù)存情況均要好于當(dāng)年。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新預(yù)測(cè)，2010/11年度世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比為20.9%，高于2007/08年度糧食危機(jī)期間創(chuàng)下的19.1%這一30年來(lái)的最低點(diǎn)。不過(guò)，這一預(yù)測(cè)有一個(gè)重要前提——在2011年農(nóng)作物生長(zhǎng)季節(jié)剩余時(shí)間內(nèi)全球天氣條件正常。如果全球仍然惡劣氣候頻發(fā)，糧食產(chǎn)量難保不再打折扣，這一樂(lè)觀預(yù)測(cè)能否實(shí)現(xiàn)，還存在變數(shù)。
由于2011年美國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展生物乙醇的稅收抵免政策依然有效，生物乙醇的價(jià)格相比汽油仍具有一定的吸引力，因此預(yù)計(jì)2011/2012年度美國(guó)用于生產(chǎn)生物乙醇的玉米將繼續(xù)增加至50億蒲式耳的創(chuàng)紀(jì)錄水平。這相當(dāng)于占總消費(fèi)37%或總產(chǎn)量36%的美國(guó)玉米被用于生產(chǎn)乙醇。
此外，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署近期批準(zhǔn)在2007年以后生產(chǎn)的汽車上使用混配15%乙醇的燃料（E15），這將推動(dòng)乙醇需求的增長(zhǎng)，從而在更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期帶動(dòng)玉米用量。美國(guó)燃料乙醇出口正在增加，主要原因是巴西生產(chǎn)的以食糖為原料的乙醇出口貨源較為緊張且美元呈弱勢(shì)，這也間接地支持了美國(guó)國(guó)內(nèi)的玉米需求。
自2011年1月1日起美國(guó)恢復(fù)每加侖生物柴油1美元稅收抵免的政策，預(yù)計(jì)生物柴油的產(chǎn)量將增加。普氏能源咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部資料顯示，由于美國(guó)對(duì)生物柴油的支持政策推出，2011年美國(guó)的生物柴油工廠將大量增產(chǎn)，并達(dá)到歷史最高紀(jì)錄——8億加侖。據(jù)了解，美國(guó)生物柴油的主要原料是大豆。
小麥和玉米是歐盟推進(jìn)燃料乙醇的重要原料。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，2010/11年小麥的工業(yè)用量也將提高，其中預(yù)期增長(zhǎng)大多發(fā)生在歐盟，主要原因是乙醇需求提升。
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中東-北非的動(dòng)蕩局勢(shì)可能使油價(jià)和糧價(jià)的上漲形成輪動(dòng) |
近期，中東-北非地區(qū)出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩在一定程度上是國(guó)際糧價(jià)飆升引起的。水資源有限的中東-北非國(guó)家，其糧食進(jìn)口量約占全球糧食進(jìn)口的四分之一，糧食的對(duì)外依存度很高。飆升的國(guó)際糧價(jià)使這些國(guó)家的糧食進(jìn)口價(jià)格大幅上升，也極大地推高了其國(guó)內(nèi)糧價(jià)。
在2007-2008年的糧食危機(jī)中，非洲和中東多個(gè)國(guó)家和地區(qū)也曾發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩，群眾游行示威抗議糧價(jià)上漲，部分國(guó)家還發(fā)生騷亂。但當(dāng)前所發(fā)生的中東-北非動(dòng)蕩的級(jí)別要遠(yuǎn)高于當(dāng)年。目前有多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了大規(guī)模的游行和沖突，而利比亞已經(jīng)處于內(nèi)戰(zhàn)之中。
中東和北非地區(qū)是全球原油的主要產(chǎn)地，中東與北非地區(qū)石油蘊(yùn)藏量至少占有全球蘊(yùn)藏量的35%，處于動(dòng)蕩中的利比亞是非洲第三大產(chǎn)油國(guó)。因此，中東和北非地區(qū)的動(dòng)蕩導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)猛漲，3月7日紐約市場(chǎng)油價(jià)已突破每桶105美元。
生物燃料的發(fā)展使糧食能源化，不僅造成美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家與缺糧窮國(guó)爭(zhēng)搶糧食的局面，還使得國(guó)際糧食價(jià)格與國(guó)際石油價(jià)格上漲變得相關(guān)。當(dāng)原油價(jià)格上漲超過(guò)生物燃料的制造成本時(shí)，用生物燃料來(lái)替代原油產(chǎn)品的需求就會(huì)上升，相應(yīng)的糧食需求也將上升，使本來(lái)就供求偏緊的國(guó)際糧食市場(chǎng)更加緊張，從而推高國(guó)際糧價(jià)。
而國(guó)際糧價(jià)的走高又將對(duì)處于糧食危機(jī)中的發(fā)展中國(guó)家形成沖擊，加劇其社會(huì)動(dòng)蕩。世界銀行近日就警告，國(guó)際糧價(jià)正在飆升至危險(xiǎn)水平，并威脅到全球數(shù)千萬(wàn)人生計(jì)，有可能導(dǎo)致中東和中亞本就脆弱的政治和社會(huì)局勢(shì)更加復(fù)雜。中東和北非相關(guān)缺糧產(chǎn)油國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)際油價(jià)的上漲，最終形成國(guó)際油價(jià)和國(guó)際糧價(jià)之間的輪動(dòng)。
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后危機(jī)時(shí)代，國(guó)家間矛盾沖突上升，國(guó)際協(xié)調(diào)更加困難 |
后危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“雙速?gòu)?fù)蘇”的不平衡局面。一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)無(wú)就業(yè)復(fù)蘇，復(fù)蘇力度遲緩，仍存在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，面臨通脹壓力，經(jīng)濟(jì)有過(guò)熱跡象。各國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的“冰火兩重天”使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策明顯分化，矛盾和沖突增加，國(guó)際協(xié)調(diào)和合作難度加大。
2010年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體面臨通脹、收緊銀根；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨通縮、堅(jiān)持銀根寬松的分化格局。尤其是掌握世界貨幣——美元發(fā)行資格的美聯(lián)儲(chǔ)，在推出數(shù)量寬松的貨幣政策，造成全球流動(dòng)性泛濫并殃及新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體之后，為刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，不顧新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的反對(duì)，再次推出第二輪數(shù)量寬松政策(QE2)。這是美國(guó)為“自�！钡淖运叫袨椋彩敲绹�(guó)轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾和危機(jī)的手段。
除了發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)政策存在分化和沖突外，在2010年下半年自然災(zāi)害頻發(fā)造成糧食減產(chǎn)的情況下，主要糧食出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)還出現(xiàn)“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的“自私”表現(xiàn)。
一方面，2010年糧食出口國(guó)前十強(qiáng)的俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等因旱情嚴(yán)重造成糧食減產(chǎn)，作為世界第三大小麥出口國(guó)的俄羅斯，2010年8月5日決定到2011年7月1日前停止麥類、玉米等糧食及其產(chǎn)品出口。俄羅斯禁止糧食出口成為2010年下半年國(guó)際糧價(jià)上漲的導(dǎo)火索。2010年下半年大麥出口第一大國(guó)烏克蘭也實(shí)施谷物出口禁令，不斷減少對(duì)外出口的谷物數(shù)量。
另一方面，隨著多個(gè)國(guó)家停止谷物出口，國(guó)際糧價(jià)飆升，不少糧食進(jìn)口國(guó)開始囤積糧食，以抑制恐慌性購(gòu)買、通脹和社會(huì)動(dòng)蕩，但這種囤積進(jìn)一步推高了糧食價(jià)格。
北非和中東地區(qū)近幾個(gè)月來(lái)加快了小麥進(jìn)口，阿爾及利亞最近購(gòu)買了遠(yuǎn)高于正常水平的80萬(wàn)噸小麥，而沙特則宣布計(jì)劃將該國(guó)小麥庫(kù)存水平增加一倍。因霜降天氣造成玉米大面積受損的墨西哥，可能提高玉米進(jìn)口量以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供應(yīng)缺口。韓國(guó)考慮建立谷物戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并計(jì)劃購(gòu)買玉米等主要糧食。通常購(gòu)買稻米以20萬(wàn)噸為單位的印尼，要購(gòu)買逾80萬(wàn)噸稻米。孟加拉國(guó)也表示，2011年購(gòu)買稻米的數(shù)量將增長(zhǎng)一倍。
隨著國(guó)際糧價(jià)繼續(xù)上漲，為維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，會(huì)有更多的國(guó)家加入“搶糧大戰(zhàn)”，以保證自身的糧食安全。而各國(guó)爭(zhēng)搶糧食帶來(lái)的通脹預(yù)期和恐慌心理會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)際糧價(jià)的上漲。
前日剛剛結(jié)束的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議將“糧食安全”納入議題。G20部分成員國(guó)提議在集團(tuán)內(nèi)加強(qiáng)合作，對(duì)國(guó)際糧價(jià)進(jìn)行干預(yù)，但這一建議在成員國(guó)中引發(fā)分歧和爭(zhēng)論。
目前，全球各主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程和政策取向差異依然顯著，而且糧食屬于生活必需品，事關(guān)人的生存，一旦國(guó)際糧價(jià)上漲，人們就會(huì)擔(dān)心糧食供應(yīng)，各國(guó)會(huì)在糧食減產(chǎn)、糧價(jià)上漲時(shí)表現(xiàn)得更為“自私自利”。在這個(gè)時(shí)候希望借助G20或其他國(guó)際協(xié)調(diào)平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)國(guó)家之間的合作，共同解決國(guó)際糧價(jià)過(guò)快上漲的問(wèn)題，顯然是非常困難的。
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后危機(jī)時(shí)代，全球貨幣條件的寬松程度更超危機(jī)之前 |
正如弗里德曼所指出的，“通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象”，國(guó)際糧價(jià)的上漲背后也有貨幣條件的作用。美日歐等選擇超級(jí)寬松的貨幣政策使得全球貨幣條件極度寬松，較2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前要有過(guò)之而無(wú)不及。
目前全球超寬松的貨幣條件主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是危機(jī)后美國(guó)執(zhí)行的零利率及數(shù)量寬松的貨幣政策，在歷史上絕無(wú)僅有，日本和歐洲的基準(zhǔn)利率水平也是歷史最低，超級(jí)寬松的貨幣政策不僅使市場(chǎng)通脹預(yù)期上升，還使得市場(chǎng)投資者投機(jī)性增強(qiáng)，也使得投資者可以用極為低廉的融資成本來(lái)投資大宗商品市場(chǎng)，從中漁利。
二是危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)遠(yuǎn)差于危機(jī)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)所吸引的資金量也要遠(yuǎn)遜于危機(jī)前。在社會(huì)資金的可得性高于危機(jī)前的情況下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求量較危機(jī)前反而要低，社會(huì)資金涌入大宗商品市場(chǎng)的積極性較危機(jī)前要更高，金融資本推高國(guó)際糧價(jià)的動(dòng)力也更強(qiáng)。
三是伴隨美國(guó)執(zhí)行數(shù)量寬松的貨幣政策，美元也在走軟。對(duì)以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際大宗商品而言，弱勢(shì)美元無(wú)疑是漲價(jià)的重要理由。
總體來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)的上漲成因與2007-2008年基本一致，基本面因素均不是主要原因，國(guó)際政治和金融因素已經(jīng)成為主宰。而且當(dāng)前推高國(guó)際糧價(jià)的國(guó)際政治和金融因素較2007-2008年力量要更強(qiáng)，國(guó)際合作和協(xié)調(diào)的空間相對(duì)要小，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲超過(guò)前次高點(diǎn)的可能性非常大。