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近日召開(kāi)的2011年北京市民政工作會(huì)議透露，今年起北京市的工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)四類(lèi)社會(huì)組織將無(wú)須“掛靠”主管單位，可直接到民政部門(mén)登記。
實(shí)際上,2008年起，深圳已率先對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)等三類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行“無(wú)主管登記”。即便如此，北京的做法仍得到關(guān)心中國(guó)社會(huì)組織發(fā)育的各界人士肯定，被看作社會(huì)管理創(chuàng)新的“積極信號(hào)”。
中國(guó)內(nèi)地一直存在一種吊詭現(xiàn)象：一方面，公眾希望政府盡量減少對(duì)社會(huì)事務(wù)的包攬，政府也愿意建立“小政府大社會(huì)”的格局，但苦于找不到足夠的有能力承接政府卸下的社會(huì)事務(wù)的社會(huì)組織。比如，上海市民政局為促進(jìn)社會(huì)組織生長(zhǎng)設(shè)立的“公益創(chuàng)投基金”，就遇到“錢(qián)不是問(wèn)題，沒(méi)有社會(huì)組織應(yīng)標(biāo)才是問(wèn)題”的困境。
另一方面，政府又為成立社會(huì)組織設(shè)置很高的門(mén)檻，特別是規(guī)定，申請(qǐng)登記的社會(huì)組織必須找到愿擔(dān)任其“業(yè)務(wù)主管單位”的、通常有行政背景的機(jī)構(gòu)，憑借其出具的“批準(zhǔn)文件”，才可能獲批。由于擔(dān)任社會(huì)組織的“業(yè)務(wù)主管單位”只有風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有收益，除非有特別的“業(yè)務(wù)聯(lián)系”，否則籌建中的社會(huì)組織很難爭(zhēng)取到“業(yè)務(wù)主管單位”。于是，大量襁褓中的社會(huì)組織要么滯留于申請(qǐng)半途直至夭折，要么“非法存在”卻難以正常開(kāi)展業(yè)務(wù)。
這不僅不利于社會(huì)組織發(fā)育和發(fā)揮作用，也使政府對(duì)此的管理出現(xiàn)諸多疏漏，加上許多“業(yè)務(wù)主管單位”對(duì)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)不熟悉，“主管”有名無(wú)實(shí)，“嚴(yán)審批，疏監(jiān)管”，最后往往導(dǎo)致有活力但沒(méi)背景的社會(huì)組織難以成立，而有背景得以成立的“社會(huì)組織”易演變?yōu)椤岸保坏`背社會(huì)組織的服務(wù)宗旨，還攪亂了市場(chǎng)秩序。
現(xiàn)在，北京市放寬關(guān)于“業(yè)務(wù)主管”的要求，為北京及其他地方的社會(huì)組織獲得合法身份、正常開(kāi)展業(yè)務(wù)，帶來(lái)了希望。
不過(guò)必須承認(rèn)，放寬社會(huì)組織成立條件，要建立在強(qiáng)化民政部門(mén)工作的基礎(chǔ)之上。原先“業(yè)務(wù)主管單位”的規(guī)定存在公共管理方面的合理性：對(duì)于一個(gè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，只知有政社一體的“單位”，而不知“社會(huì)組織”為何物、有何用的國(guó)度來(lái)說(shuō)，突然冒出一大批社會(huì)組織，肯定讓承擔(dān)公共管理職責(zé)的政府手足無(wú)措。所謂“業(yè)務(wù)主管”的規(guī)定，在一定程度上正是為此設(shè)計(jì)的，盡管它并不能真正為社會(huì)組織找到有力、有利和有效的管理者和管理方法，更無(wú)助于社會(huì)組織健康發(fā)展。
現(xiàn)在，雙重主管中的那個(gè)難以落實(shí)的“業(yè)務(wù)主管”逐漸退出，社會(huì)組織的真正主管——民政部門(mén)——的責(zé)任必須完全落實(shí)；相應(yīng)地，從審計(jì)到賬目公開(kāi)等一系列管理要求必須執(zhí)行到位。
更重要的是，行政性條件放寬之后，需建立以法律為框架的社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作體系，這是對(duì)社會(huì)組織乃至整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域健康發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)組織內(nèi)靠?jī)r(jià)值觀驅(qū)動(dòng)，建立自律機(jī)制；外靠法令政策，接受他律規(guī)范。在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)特定人群、服務(wù)公益的過(guò)程中，社會(huì)組織一方面要堅(jiān)持志愿奉獻(xiàn)，拒絕市場(chǎng)的誘惑；另一方面要追求公共目標(biāo)，防止政治化傾向，以完整的“民間、非營(yíng)利”的性質(zhì)，建立與政府的相互信任，積累社會(huì)公信力，引導(dǎo)各類(lèi)資源進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，并通過(guò)“社會(huì)企業(yè)”等形式，以接近乃至超出市場(chǎng)的效率，履行“第三次分配”的角色功能，增進(jìn)全社會(huì)的公正和福祉。
這些過(guò)程目標(biāo)和結(jié)果目標(biāo)的達(dá)成，需要健全的法律體系�？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著對(duì)社會(huì)領(lǐng)域認(rèn)知的成熟和深入，有關(guān)慈善、志愿、公益等內(nèi)涵的法律界定將愈趨精確，社會(huì)組織成立、運(yùn)作和發(fā)展都將更規(guī)范。彼時(shí)，今天看來(lái)有必要存在的政府包攬和行政干預(yù)，也將有選擇地退出，社會(huì)組織將以“大貢獻(xiàn)小風(fēng)險(xiǎn)”，助推“小政府大社會(huì)”格局實(shí)現(xiàn)。
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