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中國社會科學院法學所和社會科學文獻出版社日前發(fā)布《法治藍皮書：中國法治發(fā)展報告(2011)》。法學所法治國情調(diào)研組去年以公眾和公職人員為對象，就公職人員財產(chǎn)監(jiān)督進行了調(diào)研。調(diào)查結果顯示，7成公職人員認同公開財產(chǎn)。
雖然結果令公眾感到詫異，但是從民心所向和世界各國的實踐看，這一結果也并不意外。我們有理由相信，既然有大部分公職人員的支持，官員財產(chǎn)申報制度應該可以盡快進入實際操作階段。
官員財產(chǎn)申報制度，這一被全世界公認的“陽光制度”盡管早在1995年，中辦和國辦即頒布了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》予以明確。2001年6月，中組部和中央紀委又頒布了《關于省部級現(xiàn)職領導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。但這些規(guī)章，僅停留字面階段，不僅疏漏了干部家庭成員，而且申報也僅僅停留在內(nèi)部。
從方法和程序上說，缺乏透明，也不嚴格，同級申報更不具備約束力。媒體不能披露，普通民眾更無可能也無途徑知曉。所謂申報，幾近形同虛設。陳良宇等任何一位貪腐官員，一路升遷到墮落，最后接受審判，都證實了這一點。所以，從根本上說，官員財產(chǎn)申報制度落實的關鍵在于立法層面，在于全國強制性實施官員財產(chǎn)申報制度。從最高層始，提高執(zhí)行力度，嚴格申報程序，提高透明度，讓媒體和民眾，擁有充分知情權。
國際通行的“陽光法案”，莫不如此，并且更加嚴格。“陽光法案”已在近百個國家實施，效果顯著。不僅是世界各國采用的最廣泛的反腐手段之一，其實也是中國政府的責任。中國已加入《聯(lián)合國反腐公約》，明確規(guī)定“各締約國應當考慮根據(jù)本國法律對有關公職人員確立有效的財產(chǎn)申報制度”。實施官員財產(chǎn)申報制度，對內(nèi)，反腐、法治、民主建設意義不容小覷；對外，也是不可推卸的國際責任和義務。
考慮具體國情，中國官員財產(chǎn)來源，多有不便公開之處。既往財產(chǎn)來源問題，在中國未來的“陽光法案”中，大可既往不咎。香港曾經(jīng)是這么做的，大陸也可效仿，以最大程度減少推行阻力。
面對貪腐愈演愈烈之勢，中國順世界大勢，立即展開相關立法，已迫在眉睫。正是因此，官員財產(chǎn)公開得到大部分公職人員的支持，我們應該欣慰。透過這一調(diào)查結果，我們相信大部分公職人員對于國家的前途是理性而負責任的。他們和公眾一樣深知，財產(chǎn)申報的推進越來越難，而推遲的后果也將越來越嚴重，隨著時間的推移，必將導致該制度出臺的條件，越來越不好——愈演愈烈的貪腐和特殊利益集團左右政策、影響立法的能力更強。一拖再拖，即便日后勉強出臺，代價注定很大。
在貪腐問題多年未解，各種手段已能試盡試，都難以真正推動反貪腐的實質(zhì)進步情況下，財產(chǎn)申報制度是全社會對久治不愈的腐敗問題，所能夠指望的新期望和寄托。道理已經(jīng)說爛，兌現(xiàn)政治廉潔，需要的就是從類似財產(chǎn)申報制度這樣實實在在的基礎性制度開始。有了絕大部分公職人員的支持，對癥下藥應該不再難，采取真正有力的措施，希望是為期不遠了。
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