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　　呼吁多年后，為調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配，促進(jìn)節(jié)能減排，去年底財(cái)政部對現(xiàn)行車船稅條例提出了一個(gè)按排量征稅的立法草案，但引來不少質(zhì)疑。不少公眾，特別是有車一族，要求降低增稅幅度。草案在全國人大常委會審議時(shí)也有委員提出，稅額幅度上調(diào)過大，建議測算后適當(dāng)降低。日前，車船稅法草案二審稿在吸取公眾提出的近10萬條立法意見基礎(chǔ)上作了大幅調(diào)整，降低了2.0(含)以下排量的乘用車稅額。但與現(xiàn)行車船稅暫行條例相比，2.0(含)排量以下乘用車名義稅負(fù)基本持平。目前，2.0(含)排量以下乘用車占全部機(jī)動車比重為87%左右。
　　立法改革必須具備利國利民的戰(zhàn)略眼光和大開大合的革新意志，由此方能形成合情、合理、公平、有效的車船稅改革方案。原來的車船稅法規(guī)之所以有那么多的不同意見，除了涉及各方切身的利益之外，更主要的是，在原草案中，并沒有真正體現(xiàn)出如謝旭人部長所說的正確的法理原則。而現(xiàn)在，如果僅以某個(gè)排量內(nèi)的車輛減少稅額的方法來處理，仍然沒有體現(xiàn)追求公平公正有效的法理真諦。
　　所以，筆者以為，對車船稅的征收必須要有明確的定位，只有明確了車船稅的性質(zhì)，才能有效地發(fā)揮車船稅的作用。以目前的方案，二審稿對小排量汽車的稅負(fù)有所減少，但從各地推出的各種限制措施就不難看到，僅僅在保有成本上做些限制，并不能有效改善環(huán)境以及交通。美英等發(fā)達(dá)國家非常重視私車使用環(huán)節(jié)的稅收，但都不是固定稅額，而主要通過燃油稅來實(shí)現(xiàn)“多開多交、少開少交”的調(diào)節(jié)功能。不知這一點(diǎn)，是否對我們會有所啟發(fā)？
　　筆者認(rèn)為，既然要改革車船稅，就要用長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，秉承環(huán)保理念，按多用多交、少用少交的原則分步驟進(jìn)行。簡潔明了、重點(diǎn)突出、事半功倍的改革方案，至少應(yīng)該達(dá)成三個(gè)明確目標(biāo)：一是加快落后車輛的“以舊換新”速度，確保汽車消費(fèi)朝節(jié)能環(huán)保的健康發(fā)展方向；二是通過轉(zhuǎn)變原來輕環(huán)保、重產(chǎn)值的增長方式，提高國產(chǎn)節(jié)能環(huán)保車的市場占有率，反過來推動整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的升級換代；三是適當(dāng)維持一部分合理的稅源和稅收；并通過促進(jìn)新車銷售，給地方政府增加車購稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等其他稅種收入。
　　按照上述目標(biāo)，首先，車船稅主要部分必須并入燃油稅，加到油價(jià)內(nèi)。其次對排量在2.5升以下、出廠時(shí)即達(dá)到國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)、且生產(chǎn)廠商公布售價(jià)在29萬人民幣以內(nèi)的私購乘用車型（各類節(jié)能環(huán)保和新能源車的車價(jià)可適當(dāng)放寬），實(shí)行車船稅免征。而對排放在國三及以下標(biāo)準(zhǔn)的乘用車，包括實(shí)際數(shù)量龐大的政府及事業(yè)單位公車，其車船稅可在現(xiàn)有數(shù)額上按排量逐級遞增。
　　此外，筆者還想提幾點(diǎn)補(bǔ)充意見。方案可分階段實(shí)施，即只達(dá)到國二及國二以下排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛按照表二先行征稅，國三排放車輛則比照表三標(biāo)準(zhǔn)征稅。另外，參照能量守恒定律，渦輪增壓發(fā)動機(jī)等類型的車輛應(yīng)以其最大功率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以免對消費(fèi)者誤解或被他人輕易鉆了空子。各類受國家政策鼓勵的新能源環(huán)保車應(yīng)全部免稅；而對沒有更新報(bào)廢指標(biāo)的、低技術(shù)高排放的老舊型號乘用車，特別是那些看上去排量不大但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、實(shí)際污染嚴(yán)重的“偽小排量車”，理應(yīng)通過新的車船稅進(jìn)一步加快其淘汰的速度。