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　　呼吁多年后，為調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配，促進(jìn)節(jié)能減排，去年底財(cái)政部對(duì)現(xiàn)行車(chē)船稅條例提出了一個(gè)按排量征稅的立法草案，但引來(lái)不少質(zhì)疑。不少公眾，特別是有車(chē)一族，要求降低增稅幅度。草案在全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)也有委員提出，稅額幅度上調(diào)過(guò)大，建議測(cè)算后適當(dāng)降低。日前，車(chē)船稅法草案二審稿在吸取公眾提出的近10萬(wàn)條立法意見(jiàn)基礎(chǔ)上作了大幅調(diào)整，降低了2.0(含)以下排量的乘用車(chē)稅額。但與現(xiàn)行車(chē)船稅暫行條例相比，2.0(含)排量以下乘用車(chē)名義稅負(fù)基本持平。目前，2.0(含)排量以下乘用車(chē)占全部機(jī)動(dòng)車(chē)比重為87%左右。
　　立法改革必須具備利國(guó)利民的戰(zhàn)略眼光和大開(kāi)大合的革新意志，由此方能形成合情、合理、公平、有效的車(chē)船稅改革方案。原來(lái)的車(chē)船稅法規(guī)之所以有那么多的不同意見(jiàn)，除了涉及各方切身的利益之外，更主要的是，在原草案中，并沒(méi)有真正體現(xiàn)出如謝旭人部長(zhǎng)所說(shuō)的正確的法理原則。而現(xiàn)在，如果僅以某個(gè)排量?jī)?nèi)的車(chē)輛減少稅額的方法來(lái)處理，仍然沒(méi)有體現(xiàn)追求公平公正有效的法理真諦。
　　所以，筆者以為，對(duì)車(chē)船稅的征收必須要有明確的定位，只有明確了車(chē)船稅的性質(zhì)，才能有效地發(fā)揮車(chē)船稅的作用。以目前的方案，二審稿對(duì)小排量汽車(chē)的稅負(fù)有所減少，但從各地推出的各種限制措施就不難看到，僅僅在保有成本上做些限制，并不能有效改善環(huán)境以及交通。美英等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視私車(chē)使用環(huán)節(jié)的稅收，但都不是固定稅額，而主要通過(guò)燃油稅來(lái)實(shí)現(xiàn)“多開(kāi)多交、少開(kāi)少交”的調(diào)節(jié)功能。不知這一點(diǎn)，是否對(duì)我們會(huì)有所啟發(fā)？
　　筆者認(rèn)為，既然要改革車(chē)船稅，就要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，秉承環(huán)保理念，按多用多交、少用少交的原則分步驟進(jìn)行。簡(jiǎn)潔明了、重點(diǎn)突出、事半功倍的改革方案，至少應(yīng)該達(dá)成三個(gè)明確目標(biāo)：一是加快落后車(chē)輛的“以舊換新”速度，確保汽車(chē)消費(fèi)朝節(jié)能環(huán)保的健康發(fā)展方向；二是通過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)輕環(huán)保、重產(chǎn)值的增長(zhǎng)方式，提高國(guó)產(chǎn)節(jié)能環(huán)保車(chē)的市場(chǎng)占有率，反過(guò)來(lái)推動(dòng)整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代；三是適當(dāng)維持一部分合理的稅源和稅收；并通過(guò)促進(jìn)新車(chē)銷(xiāo)售，給地方政府增加車(chē)購(gòu)稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等其他稅種收入。
　　按照上述目標(biāo)，首先，車(chē)船稅主要部分必須并入燃油稅，加到油價(jià)內(nèi)。其次對(duì)排量在2.5升以下、出廠時(shí)即達(dá)到國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)、且生產(chǎn)廠商公布售價(jià)在29萬(wàn)人民幣以?xún)?nèi)的私購(gòu)乘用車(chē)型（各類(lèi)節(jié)能環(huán)保和新能源車(chē)的車(chē)價(jià)可適當(dāng)放寬），實(shí)行車(chē)船稅免征。而對(duì)排放在國(guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)的乘用車(chē)，包括實(shí)際數(shù)量龐大的政府及事業(yè)單位公車(chē)，其車(chē)船稅可在現(xiàn)有數(shù)額上按排量逐級(jí)遞增。
　　此外，筆者還想提幾點(diǎn)補(bǔ)充意見(jiàn)。方案可分階段實(shí)施，即只達(dá)到國(guó)二及國(guó)二以下排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛按照表二先行征稅，國(guó)三排放車(chē)輛則比照表三標(biāo)準(zhǔn)征稅。另外，參照能量守恒定律，渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)等類(lèi)型的車(chē)輛應(yīng)以其最大功率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以免對(duì)消費(fèi)者誤解或被他人輕易鉆了空子。各類(lèi)受?chē)?guó)家政策鼓勵(lì)的新能源環(huán)保車(chē)應(yīng)全部免稅；而對(duì)沒(méi)有更新報(bào)廢指標(biāo)的、低技術(shù)高排放的老舊型號(hào)乘用車(chē)，特別是那些看上去排量不大但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、實(shí)際污染嚴(yán)重的“偽小排量車(chē)”，理應(yīng)通過(guò)新的車(chē)船稅進(jìn)一步加快其淘汰的速度。