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盡管一場全國范圍的雨雪天氣在一定程度上緩解了旱情，但人們對于今年冬小麥生產的擔憂仍未消除。２月11日，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開國家防總抗旱會商會時指出，由于雨雪范圍和強度有限，加之農作物返青需水量增大，受旱面積仍呈擴大態(tài)勢，抗旱形勢依然嚴峻。
當前旱情對國內糧食價格走勢預期的影響較大，近日國內強麥期貨價格出現大幅振蕩上行，２月９日，曾一度突破３０００元／噸大關。在通脹形勢不容樂觀的形勢下，作為居民生存的基本保障和百價之基，奪取今年糧食豐收的意義不言而喻。
鑒于人口增長以及消費能力的增加，我國近幾年提出了全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃。有業(yè)界人士認為，要穩(wěn)定和增加糧食生產，在加強當前抗旱保夏收的同時，更重要的是要著力于長效機制的建設。具體來看，就是要保證資金、農村勞動力等生產要素的投入以及加強耕地保護，提高農業(yè)生產率和抵御自然災害的能力。
在過去近30年的經濟發(fā)展中，我國依靠的是快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。這一進程中由于大量農業(yè)生產要素外流，資金、土地、農村勞動力加速向城市集中，在城市和農村發(fā)展資金以及城鄉(xiāng)居民收入上出現了明顯的剪刀差，造成了農業(yè)基礎設施落后和生產條件的薄弱。
當前的旱情反映出，灌溉用水短缺是我國糧食生產一個突出的限制性條件。由于農田水利設施和灌溉技術的普遍落后，現有耕地的質量和糧食生產能力難有保障。這主要是因為我國單戶經營的農業(yè)生產模式難以組織大規(guī)模資金進行水利設施修建，出現了嚴重的歷史欠賬，耕地有水源保證和灌溉設施的面積不足，“看天吃飯”的局面沒有從根本上改觀。據水利部統(tǒng)計，中國現有的18.3億畝耕地中，尚有9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”，已建成的8.67億畝灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。近兩年的極端天氣和災害氣候使得這一掣肘因素日益凸顯。
今年的中央一號文件鎖定水利，強調興水利、除水害是治國安邦的大事�？梢灶A見，我國將迎來一場農田水利建設的高峰，為將來的糧食生產提高水利支撐保障能力。
在投資計劃中，一號文件提出今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。業(yè)界專家指出，要完成如此巨額的投資，一定要保證地方政府的投入水平和積極性，因為水利設施修建屬于“準經營性公共基礎設施”，具有很強的公益性，投入時間長，但是見效慢、回報率低，需要由地方政府主導，在財政上給予保障，并引導信貸和社會資金投入，在勞動投入上則需動員和引導受益農民自愿投工投勞。
另外，我國糧食生產還有一個剛性約束，就是耕地的持續(xù)減少，堅守18億畝耕地紅線形勢嚴峻。這一方面是由于土地荒漠化的加劇，另一方面城市的快速擴張和房地產開發(fā)建設，占用了不少優(yōu)質耕地，而用于糧食種植的耕地一旦被占用和破壞后，返耕就很困難，復墾成本較高。
針對這種狀況，今年1月份國土部、農業(yè)部聯合發(fā)出《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》。到今年年底，我國將完成第三次永久性基本農田劃定，劃定后的基本農田保護責任將落實到村組和承包農戶，并實行鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。
近年來，國家以“三減免三補貼”為核心措施，減輕了農民種糧的稅費負擔，加之規(guī)�；a帶來的收益提高，農民種植積極性在很大程度上得到刺激，農田撂荒現象日益減少。這也保證了去年在西南五省區(qū)大旱、南方部分地區(qū)出現洪澇災害的不利條件下，仍然實現了全年糧食豐收。但是近年農業(yè)生產資料價格上漲在一定程度上抵消了農民種糧收入的提高。近日召開的國務院常務會議進一步加大對糧食生產的扶持力度，包括擴大冬小麥抗旱澆水補助范圍、提高稻谷收購價等措施，旨在進一步提高種糧的比較效益，調動農民生產積極性。
去年底以來，全球多地頻發(fā)的洪澇、暴風雪等災害性天氣已影響到許多國家的糧食生產，業(yè)界普遍預計新一輪國際糧價波動又將來臨。在全球糧食供應趨緊的背景下，我國基于龐大的人口基數帶來的糧食保障問題更是令人關注。糧食生產這一根緊繃之弦決不能放松，在當前的抗旱工作中要立足于提高持續(xù)抗旱能力，建立起穩(wěn)定糧食生產的長效機制。
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