加入世貿(mào)組織9年來(lái)，中國(guó)每年新增進(jìn)口規(guī)模均接近或超過(guò)千億美元，進(jìn)口貿(mào)易在世界進(jìn)口貿(mào)易中所占份額也由過(guò)去的1%左右上升到2009年的8%。不僅是世界第一大出口國(guó)，也已成為世界第二大進(jìn)口國(guó)。
去年中國(guó)進(jìn)口出現(xiàn)量?jī)r(jià)超預(yù)期增長(zhǎng)，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)有所變化，但存在的一些問(wèn)題值得重視。尤其是一些商品進(jìn)口價(jià)格的上漲幅度要遠(yuǎn)高于出口商品價(jià)格上漲的幅度，反映貿(mào)易條件有所惡化，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。
從進(jìn)口情況看，其主要特點(diǎn)如下：
一是初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口大量增加。由于受大范圍自然災(zāi)害等影響，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品需求回升。2010年，谷物及谷物粉進(jìn)口量同比增長(zhǎng)81.2%，進(jìn)口額增長(zhǎng)70.1%；大豆進(jìn)口量增長(zhǎng)28.8%，進(jìn)口額增長(zhǎng)33.5%，進(jìn)口均價(jià)為每噸457.7美元，同比上漲3.6%。
二是資源性產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)增加。2010年，我國(guó)鐵礦砂進(jìn)口量6.2億噸，同比微降1.4%；進(jìn)口均價(jià)為每噸128.4美元，同比上漲幅度達(dá)60.6%。由于價(jià)格猛漲，使進(jìn)口額大增58.4%，則進(jìn)口同樣多的鐵礦砂，多支出了一半多的外匯。
三是機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口保持快速增長(zhǎng)。2010年，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額6603.1億美元，同比增長(zhǎng)34.4%，其中進(jìn)口小轎車(chē)34.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.1倍，進(jìn)口額增長(zhǎng)1.2倍。
四是大量增加了高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口。2010年高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額同比增長(zhǎng)33.24%，一些國(guó)內(nèi)需要的技術(shù)產(chǎn)品得到補(bǔ)充。
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進(jìn)口貿(mào)易存在五大問(wèn)題 |
1、進(jìn)口地區(qū)仍不平衡。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)實(shí)施了刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了進(jìn)口需求的猛增。2009年澳大利亞、巴西、南非等不少?lài)?guó)家對(duì)華出口增幅仍在20%以上，中國(guó)成為日本、澳大利亞、巴西、南非的第一大出口市場(chǎng)。美方的數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的商品出口額比2009年同期高36%，比2008年高16%；與此形成對(duì)比的是，美國(guó)對(duì)世界其他地區(qū)的商品出口額比2008年同期水平低8%。
在中國(guó)不斷開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，一些國(guó)家卻人為設(shè)置障礙，對(duì)本國(guó)企業(yè)對(duì)華出口作出種種限制。比如，由于美國(guó)在對(duì)華高技術(shù)出口方面的諸多限制，2001年美國(guó)產(chǎn)品還占中國(guó)高科技產(chǎn)品進(jìn)口總額的18.3%，但到2008年已降至7%。堅(jiān)持出口管制政策，不僅不能解決所謂的貿(mào)易不平衡問(wèn)題，還會(huì)損害本國(guó)居民和企業(yè)的利益。據(jù)測(cè)算，因在高技術(shù)產(chǎn)品上的對(duì)華出口限制，近10年來(lái)美國(guó)企業(yè)損失了上千億美元的貿(mào)易額。
2010年，在與主要貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易中，中歐雙邊貿(mào)易總值4794億美元，增長(zhǎng)31.8%。同年，中美雙邊貿(mào)易總值為3853億美元，增長(zhǎng)29.2%。與日本雙邊貿(mào)易總值為2978億美元，增長(zhǎng)30.2%。其中，我對(duì)日本出口1211億美元，增長(zhǎng)23.7%；自日本進(jìn)口1767億美元，增長(zhǎng)355。對(duì)日本貿(mào)易逆差為556.5億美元，擴(kuò)大68.5%。
2、部分資源品出現(xiàn)量?jī)r(jià)背離。近幾年來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大量進(jìn)口了一些資源性產(chǎn)品。礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料進(jìn)口額占初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口總額的比重，由2002年的6.5%提高到2009年的12.3%，非食用原料所占比重由7.7%提高到14%，而2010年兩者比重分別達(dá)43.6%和48.8%，這些資源品的進(jìn)口額增幅也大大超出進(jìn)口量的增幅。
如2010年原油進(jìn)口額同比增幅達(dá)51.4%，超過(guò)進(jìn)口量增幅33.9個(gè)百分點(diǎn)；成品油進(jìn)口額增長(zhǎng)31.3%，進(jìn)口量下降0.1%，兩者相差31.4個(gè)百分點(diǎn)；鐵礦砂進(jìn)口額同比增幅快于進(jìn)口量59.8個(gè)百分點(diǎn)；其他一些主要資源品如天然橡膠、原木、鋸材、紙漿、鋼材、銅及銅材等也都出現(xiàn)進(jìn)口額增幅大大高于進(jìn)口量的增幅。
這一現(xiàn)象表明進(jìn)口同樣多的商品要支付更多的外匯，或要花更多的錢(qián)才能買(mǎi)到過(guò)去同樣多的東西。其原因主要是受?chē)?guó)際大宗商品價(jià)格上漲的影響，但也不能排除進(jìn)口貿(mào)易選擇的有利時(shí)機(jī)不當(dāng)與把握機(jī)遇不佳等因素。
3、貿(mào)易條件趨于惡化。全球金融危機(jī)之后，我國(guó)進(jìn)口價(jià)格指數(shù)快速下滑，使我國(guó)貿(mào)易條件短暫改善，但隨著全球大宗商品價(jià)格的快速攀升，我國(guó)進(jìn)口價(jià)格指數(shù)又迅速拉高，使我國(guó)貿(mào)易條件再一次惡化。預(yù)計(jì)未來(lái)美國(guó)量化寬松貨幣政策仍有導(dǎo)致全球大宗商品價(jià)格進(jìn)一步上漲的可能性，加上人民幣升值可能給我國(guó)出口帶來(lái)的負(fù)面影響，2011年我國(guó)貿(mào)易條件可能進(jìn)一步惡化。
目前一些進(jìn)口商品價(jià)格大幅上漲，出口價(jià)格漲不上去，進(jìn)口商品價(jià)格的上漲幅度要大于出口商品價(jià)格上漲的幅度，或者是在進(jìn)口商品價(jià)格大幅上漲的時(shí)候，出口商品的價(jià)格卻不能相應(yīng)上調(diào)，而且交易量大幅萎縮，這說(shuō)明中國(guó)的貿(mào)易條件有所惡化。對(duì)此，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視。
4、生產(chǎn)消費(fèi)性進(jìn)口偏多，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口偏少。目前，在進(jìn)口商品中主要以生產(chǎn)資料為主，而在生產(chǎn)資料中又以加工貿(mào)易所需的零部件和生產(chǎn)中所需的能源為主，屬于生產(chǎn)消費(fèi)性的商品多，引進(jìn)性的進(jìn)口如先進(jìn)設(shè)備、工藝等的進(jìn)口偏少，導(dǎo)致大量消費(fèi)性進(jìn)口支撐著低效率、粗放型增長(zhǎng)模式的運(yùn)轉(zhuǎn)。
據(jù)了解，目前我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口對(duì)進(jìn)口存在嚴(yán)重依賴(lài)，這也是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口盡管增長(zhǎng)速度很快，但整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于逆差的主要原因之一。由于我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，國(guó)內(nèi)尚未形成高新技術(shù)產(chǎn)品配套服務(wù)的制造技術(shù)平臺(tái)，因此高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中許多產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)、工藝裝備等均嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。
近10多年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的快速增長(zhǎng)在很大程度上是靠進(jìn)口來(lái)推動(dòng)的，這種情況造成了國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大的效果不明顯，高新技術(shù)產(chǎn)品出口對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用也很有限。
5、部分高檔商品進(jìn)口過(guò)猛。從2007-2009年的進(jìn)口數(shù)據(jù)來(lái)看，2007、2008年中國(guó)汽車(chē)進(jìn)口量和金額均維持30%以上的同比增長(zhǎng)率。2009年在金融危機(jī)帶來(lái)的一系列影響下，進(jìn)口量?jī)H比2008年增長(zhǎng)2.8%，進(jìn)口額僅增長(zhǎng)1.4%，而2010年的汽車(chē)進(jìn)口則出現(xiàn)井噴現(xiàn)象。2010年，共進(jìn)口汽車(chē)和汽車(chē)底盤(pán)81萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)93.4%；進(jìn)口額為305.8億美元，同比增長(zhǎng)99.1%。
據(jù)了解，在進(jìn)口汽車(chē)中多為大排量高檔豪華汽車(chē)。進(jìn)口汽車(chē)猛增一方面不利于節(jié)能減排，容易增加城市污染，也不利于抑制奢侈消費(fèi)；另一方面，目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已能滿(mǎn)足各種需求，進(jìn)口猛增容易形成國(guó)內(nèi)汽車(chē)的產(chǎn)能過(guò)剩，影響該行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，降低汽車(chē)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。
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采取措施進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu) |
一是要通過(guò)主動(dòng)利用戰(zhàn)略進(jìn)口和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開(kāi)放，搞活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在這一過(guò)程中，一方面，將培育企業(yè)的自生能力必須與進(jìn)口選擇相配合，通過(guò)發(fā)揮我國(guó)擁有國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)權(quán)，戰(zhàn)略選擇有利于本地企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的進(jìn)口技術(shù)、商品結(jié)構(gòu)，以拉動(dòng)內(nèi)需并提高本地企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，要通過(guò)國(guó)內(nèi)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開(kāi)放，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)地區(qū)間貿(mào)易和資金的流動(dòng)，不僅使得這些地區(qū)獲得更多的技術(shù)模仿、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而且有利于形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的自生能力。
二是積極鼓勵(lì)海外投資和產(chǎn)業(yè)外移，促使中國(guó)企業(yè)主動(dòng)加快融入全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，提高中國(guó)企業(yè)的自主能力和定價(jià)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)口服務(wù)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整。
三是要靈活運(yùn)用貿(mào)易政策引導(dǎo)進(jìn)口。要進(jìn)一步出臺(tái)新的鼓勵(lì)措施，特別是對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、儀器、材料的進(jìn)口，尤其是集成電路、半導(dǎo)體、納米材料、航空航天設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、多類(lèi)儀器、能源設(shè)備、信息通訊技術(shù)產(chǎn)品等等，由于這些產(chǎn)品總體上同發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，大力引進(jìn)應(yīng)當(dāng)作為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重點(diǎn)，大力推動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)。
四是要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)食品等農(nóng)副產(chǎn)品等進(jìn)口，緩解國(guó)內(nèi)的供求矛盾，降低通脹壓力。要增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。健全重要資源的進(jìn)口機(jī)制，盡快制定和實(shí)施石油、鐵礦砂、銅精礦以及糧食等重要資源的進(jìn)口戰(zhàn)略，建立石油和其他戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備體系，努力開(kāi)辟穩(wěn)定、順暢、安全的多種進(jìn)口渠道。適時(shí)擴(kuò)大原油進(jìn)口，充實(shí)國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。對(duì)能源和資源類(lèi)產(chǎn)品，要實(shí)行多元化戰(zhàn)略，并加強(qiáng)進(jìn)口的協(xié)調(diào)和管理，避免能源和資源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，確保能源和資源進(jìn)口的安全和穩(wěn)定。
五是要積極開(kāi)拓高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，增加高科技含量進(jìn)口商品的比重。既要努力突破西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)高技術(shù)出口的管制和限制，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的多樣化，適當(dāng)降低這類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)更要大力推動(dòng)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代。一是要注意進(jìn)口商品與出口商品在品種和特色上的互補(bǔ)性，更好地滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。二是要增加科技含量高的進(jìn)口商品比重，以充分提高我國(guó)可利用的技術(shù)存量，學(xué)習(xí)并掌握國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。