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1月28日開始，重慶、上海兩市的部分居民，將因擁有住房而向政府交納房產稅。
歷經多年，持有環(huán)節(jié)房產征稅方案終于進入試點操作環(huán)節(jié)，從側面反映出了中央政府對開征房產稅審慎到近乎如履薄冰的心態(tài)。就這一點而言，要在中國全面開征房產稅，想來還得經過一個較長的過程，理應循序漸進。
2009年5月，國務院發(fā)出了研究征物業(yè)稅的信息，如今試點征收房產稅。從物業(yè)稅到房產稅，雖然在表述和內涵甚至稅種上都發(fā)生了變化，但兩者開征的初衷應當是一致的：通過信貸稅收等政策干預方式，從根本上降低和扭轉住房價格泡沫化的上漲預期，從而讓整個房地產業(yè)實現平穩(wěn)著陸來增強國民經濟的安全邊際。
參照西方發(fā)達國家的經驗，政府對不動產征稅大多集中在“保有”環(huán)節(jié)，而非“交易”環(huán)節(jié)。中國以往則剛好相反，政府對不動產征稅大多集中在“交易”環(huán)節(jié)，而非“保有”環(huán)節(jié)，這無疑為炒房者“捂房”提供了相當大的便利，加劇了住房市場有效供給的不足，刺激了房價的非理性上漲。
站在普通民眾的立場，政府開征房產稅，產生的預期效果應當是：加大住房在保有環(huán)節(jié)的成本，降低住房在交易環(huán)節(jié)的成本，提高“捂房”者的財務負擔乃至進而提升其售房意愿，緩解自住性住房的供給壓力。當然，及時開征房產稅，也有緩解國內收入分配不公現狀的意愿在內。
而站在中央政府的立場，開征房產稅則不僅僅是為了抑制投機性住房、擴大自住性住房，也是為了替地方政府設置一個穩(wěn)定、持久的支柱型稅源，糾正地方政府盲目賣地、“寅吃卯糧”的土地財政傾向。
這樣一來，為了最大限度兼顧各方的利益，從易到難、由簡入繁的房產稅“漸進”路徑自然不可或缺。除了目前正在上海和重慶開始的房產稅先行試點以外，筆者以為，開征房產稅的“漸進”之策還應包括如下幾方面：
就課征對象而言，政府可嘗試先從商業(yè)地產入手，取消商業(yè)地產目前負擔的土地使用稅和房地產稅，同時將商業(yè)地產房產稅率暫時劃定在0.8%左右，這既符合中央有增有減的稅收改革原則，也不會對總體的稅負造成大的影響。
再看稅率設置，政府有必要劃定統(tǒng)一的房產稅率波動范圍，同時允許各地方政府在此區(qū)間內依據具體情況保留一定的自由選擇權；增加房產稅的稅率彈性，針對普通住房設置的房產稅率，原則上應當低于非普通住房。
至于免征額度，考慮到全國各地經濟發(fā)展水平和房價的落差，各地方政府可實施不同的免征標準。整體上來看，在保障公民基本住房需求的前提下，政府對農村居民的基本住宅免征房產稅；對城鎮(zhèn)居民的基本住宅和保障性住房理應免征房產稅；對居民擁有的高檔住宅、別墅以及多套房征收房產稅（重慶向個人擁有的獨棟住宅開征房產稅正是一例）。
此外，開征房產稅的“漸進”日程，或可配合“十二五”規(guī)劃漸次展開。可資參考的方案是：從2011年開始，對商業(yè)地產征收房產稅；從2013年開始，對居民擁有的別墅、多套房征收房產稅。
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