《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），根據黨的十七大的戰(zhàn)略部署，結合國內國際形勢的新變化，確定了“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和重大舉措，對今后5年的發(fā)展作出了全面部署�！督ㄗh》明確提出以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，強調堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，并對“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”作出了專門論述。這為我國林業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提出了更高要求。林業(yè)戰(zhàn)線應深刻理解領會、深入貫徹落實《建議》精神，充分認識林業(yè)的重要地位和作用，更好發(fā)揮林業(yè)的多種功能，加快建設現代林業(yè)、建設生態(tài)文明，為推動經濟社會科學發(fā)展、實現“十二五”時期的目標任務貢獻力量。
| |
充分認識林業(yè)在推動科學發(fā)展中的地位 |
林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，在國民經濟和社會發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略地位。2009年召開的中央林業(yè)工作會議進一步確立了林業(yè)的“四個地位”：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位；明確賦予了林業(yè)“四大使命”：實現科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。這是中央在新的歷史時期對林業(yè)的最新認識成果，深刻揭示了林業(yè)在我國加快轉變經濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展中的重要地位。
保護生態(tài)環(huán)境、實現生態(tài)良好需要發(fā)揮林業(yè)的主體作用。林業(yè)是生態(tài)的重要組成部分，能夠有效保護人類生存基礎、拓展人類發(fā)展空間。加強生態(tài)保護是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現科學發(fā)展的重要著力點，也是提高人民群眾生活質量的必然要求。我國生態(tài)狀況脆弱，森林資源整體生態(tài)功能較低，土地沙化、石漠化嚴重，水土流失造成土地質量下降并對生物多樣性形成威脅，天然濕地劇減直接影響淡水資源安全。推動科學發(fā)展，必須提高我國生態(tài)承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。這就要求充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)主體作用，加快構筑國土生態(tài)安全屏障。
推動經濟結構戰(zhàn)略性調整需要發(fā)揮林業(yè)維護資源能源和糧食安全的重要功能�！督ㄗh》提出，堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向；樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源節(jié)約和管理，加強現代能源產業(yè)體系建設，保障國家糧食安全。我國木材及林產品需求一直呈剛性增長，耕地稀缺已成為我國糧食增產的最大制約，石油資源供應嚴重不足。我國森林生態(tài)系統生物量占全國陸地植被生態(tài)系統生物量的70％，有46億畝林地和豐富的木本糧油樹種，森林是僅次于煤、石油、天然氣的第四大能源。大力發(fā)展林業(yè)，對于優(yōu)化經濟結構、維護國家資源能源和糧食安全具有戰(zhàn)略意義。
保障和改善民生需要充分發(fā)揮林業(yè)促進就業(yè)和增收的巨大潛力�！督ㄗh》要求，擴大就業(yè)和增加勞動收入，拓寬農民增收渠道。我國現有林地面積是耕地面積的2.3倍，林地的開發(fā)潛力巨大。解決“三農”問題的一個現實選擇是調整農村產業(yè)結構，充分挖掘林地潛力，積極發(fā)展林產品加工業(yè)、森林旅游業(yè)等，促進農林牧副漁協調發(fā)展，對農民就業(yè)形成“磁吸效應”，對農民增收形成“倍數效應”。近年來推行的集體林權制度改革，顯著促進了農民就業(yè)和增收，直接惠及近3億農民。
應對氣候變化需要增加森林碳匯、提升減緩氣候變化的能力。應對氣候變化，不僅是人類社會共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是我國實現科學發(fā)展必須著力解決的重大問題。森林是陸地最大、最經濟的吸碳器，木制林產品是重要儲碳庫，林木生物質能源可以部分替代化石能源。近年來，我國持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林、增加碳儲存，取得了突出成績，贏得國際社會的廣泛贊譽。
推動文化大發(fā)展大繁榮需要積極建設生態(tài)文化。《建議》提出，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。生態(tài)文化是中華傳統文化的重要內容，是生態(tài)文明的重要基礎。積極建設生態(tài)文化，可以引領全社會學習生態(tài)知識、樹立生態(tài)道德、踐行生態(tài)文明，形成人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀。自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等是生態(tài)文化的重要載體，林業(yè)在生態(tài)文化建設中扮演著重要角色、發(fā)揮著積極作用。
“十二五”時期，林業(yè)既要加快轉變發(fā)展方式、努力實現科學發(fā)展，又要自覺擔負起改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經濟、建設生態(tài)文明的重任，更好地服務推動科學發(fā)展、促進社會和諧的大局。為此，必須做到“五個堅持”。
堅持把實現“雙增”作為核心任務。我國在聯合國氣候變化峰會上向國際社會作出了“大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的“雙增”承諾�！笆濉睍r期是落實“雙增目標”的關鍵時期。必須依托林業(yè)重點工程，全面開展森林撫育經營，加快城鄉(xiāng)綠化步伐，充分調動廣大農民和社會各方面造林育林護林的積極性，為實現這一目標奠定堅實基礎。
堅持把加快轉變發(fā)展方式作為重要途徑。緊緊圍繞轉變發(fā)展方式這條主線，使造林綠化在保持較大規(guī)模的同時更加注重提高造林質量和森林質量，使林業(yè)產業(yè)建設在保持較快發(fā)展速度的同時更加注重科技創(chuàng)新，使建設機制在堅持政府主導的同時更加注重發(fā)揮市場的基礎性作用。
堅持把改善民生和興林富民作為根本出發(fā)點和落腳點。立足發(fā)揮林業(yè)的多種功能，努力提供更優(yōu)質的林業(yè)產品，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；努力提供更豐富的生態(tài)產品，不斷改善人民群眾的生產生活環(huán)境；努力吸納更多的社會就業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定；努力改善林區(qū)民生，加快林區(qū)全面建設小康社會步伐。
堅持把深化改革作為強大動力。繼續(xù)深化集體林權制度改革，在推進重點改革的同時深化配套改革，進一步激活集體林區(qū)發(fā)展活力，解放林業(yè)生產力；積極創(chuàng)造條件啟動國有林場和國有林區(qū)改革，突破制約林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，為林業(yè)發(fā)展注入活力。
堅持把應對氣候變化作為重要內容。采取更加有效的措施，提高林業(yè)應對氣候變化的能力；努力構建既符合我國林業(yè)實際又符合國際規(guī)則的全國林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系；穩(wěn)步推進林業(yè)議題國際談判，為緩解我國在工業(yè)能源領域的減排壓力拓展空間。
認真落實建設現代林業(yè)的重點任務
實現《建議》提出的目標任務，對林業(yè)發(fā)展提出了新要求，需要各級林業(yè)部門采取有力措施，努力在轉變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質量效益方面取得新進展，在發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明方面作出新貢獻。為此，應著力抓好以下幾項重點任務。
建設國土生態(tài)安全體系。以保護和建設森林生態(tài)系統、治理和修復荒漠生態(tài)系統、保護和恢復濕地生態(tài)系統、維護生物多樣性為核心，以天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等重大生態(tài)工程為帶動，以山洪、泥石流等地質災害易發(fā)區(qū)為重點，加強森林資源管護，大力開展植樹造林，強化野生動植物和濕地保護，加強自然保護區(qū)建設，加快構筑東北森林、北方防風固沙、東部沿海防護林、西部高原等生態(tài)屏障，形成維護國土生態(tài)安全的保障體系。
建設林業(yè)產業(yè)體系。以《林業(yè)產業(yè)政策要點》和《林業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃》為指導，以興林富民為宗旨，以市場需求為導向，依托森林資源優(yōu)勢，積極培育主導產業(yè)，加快發(fā)展惠民惠農產業(yè)，大力提升林業(yè)傳統產業(yè)，培育發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動我國由林業(yè)產業(yè)大國向林業(yè)產業(yè)強國轉變。
推進生態(tài)文化建設。認真抓好生態(tài)文明教育基地和生態(tài)文化教育示范基地建設。加快城鄉(xiāng)綠化美化步伐，不斷推進森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設。加強生態(tài)文化產品創(chuàng)作與生態(tài)文明宣傳教育，引導全社會牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費觀等生態(tài)文明觀念。
改善林區(qū)民生。在深入推進林業(yè)棚戶區(qū)改造工程的基礎上，逐步加大林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和道路、安全飲水、供電、供暖及廣播電視等基礎設施建設力度，改善林區(qū)人民的生產生活條件。依托天然林保護等林業(yè)重點工程，創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)展林副特產品，提高林區(qū)職工和林農收入。完善林區(qū)社會保障體系，提高林區(qū)人民的社會保障水平。
深化林業(yè)改革創(chuàng)新。進一步深化集體林權制度改革，加快明晰產權步伐，通過完善政策、加大投入、規(guī)范管理、健全服務，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制。推進國有林場改革，建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的國有林場管理體制。推動國有林區(qū)改革，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力。強化林業(yè)科技體系建設，全面提升林業(yè)創(chuàng)新能力。加快林木良種化進程，夯實造林綠化的質量基礎。加強森林撫育經營，切實提高森林質量。
完善林業(yè)支持保護體系。建立與社會主義市場經濟體制相適應的林業(yè)生態(tài)建設投入保障制度，加大林業(yè)生態(tài)建設和基礎設施建設投入。建立健全林業(yè)補償補貼制度，完善森林生態(tài)效益補償基金制度，推進濕地生態(tài)補償試點工作。完善中央財政對林木良種、造林、中幼林撫育等補貼制度，完善林業(yè)貼息貸款、森林保險、林權抵押、稅費優(yōu)惠等金融扶持政策，引導社會資金發(fā)展林業(yè)。加強林業(yè)機構隊伍建設和信息化、法制化建設，強化林業(yè)發(fā)展的人才保障、技術支撐和制度基礎。實行林業(yè)生態(tài)建設目標責任制，建立全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的新機制。擴大林業(yè)對外開放，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源發(fā)展林業(yè)。