上周五（1月14日），央行貨幣政策工具再“出籠”，存款準(zhǔn)備金率升至19%的歷史高位。央行在年初即動(dòng)用存款準(zhǔn)備金率工具不僅要抑制銀行年初放貸沖動(dòng)，同時(shí)對(duì)沖外匯占款增加形成的流動(dòng)性壓力。然而從當(dāng)前來(lái)看，短期內(nèi)的政策對(duì)沖效果大打折扣，包括價(jià)格工具和數(shù)量型工具在內(nèi)的貨幣政策發(fā)揮作用的空間越來(lái)越窄，一味的以“量化緊縮”對(duì)抗發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“量化寬松”效果未必盡如人意。
“外堵熱錢，內(nèi)防通脹，把好流動(dòng)性的總閘門”是貨幣決策者的最大難題，因此，央行嚴(yán)控銀行信貸，動(dòng)用數(shù)量型政策工具，七次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，但加息只在四季度讓“靴子”落地，動(dòng)用價(jià)格型工具央行依然極為謹(jǐn)慎。
當(dāng)前貨幣決策者的確面臨多重“政策兩難”：以利率工具為主體，必將面臨“不可能三角”的困境，加息政策必將與升值預(yù)期和短期資本的大規(guī)模流動(dòng)相沖突，使緊縮的貨幣政策失效；以數(shù)量性政策工具為主必將面臨存款實(shí)際利率為負(fù)、民間利率高漲與短期流動(dòng)性出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變異的困境，從而難以克服負(fù)利率帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)泡沫蔓延、體系外金融高漲的問(wèn)題，中國(guó)貨幣政策的自主性事實(shí)上已經(jīng)被嚴(yán)重削弱了。
近些年，中國(guó)貨幣供給內(nèi)生化趨勢(shì)增強(qiáng)，貨幣政策的自主性備受挑戰(zhàn)。1994年我國(guó)外匯體制改革后，外匯儲(chǔ)備迅猛增加，外匯占款占基礎(chǔ)貨幣的比重達(dá)50%以上，成為影響我國(guó)基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)最主要的因素。我國(guó)內(nèi)外部政策沖突日漸顯性化，集中表現(xiàn)在內(nèi)部貨幣穩(wěn)定及外部匯率穩(wěn)定的沖突。
首先，外匯占款已經(jīng)是貨幣增量超發(fā)的主渠道。在我國(guó)現(xiàn)行結(jié)售匯體制下，央行負(fù)有無(wú)限度對(duì)外匯資金回購(gòu)的責(zé)任，因此隨著外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)，外匯占款增量占中央銀行基礎(chǔ)貨幣的增量比例越來(lái)越高。數(shù)據(jù)顯示，去年全年累計(jì)新增3.26萬(wàn)億元，外匯占款對(duì)M2的貢獻(xiàn)率已經(jīng)逼近新增信貸水平，給央行對(duì)沖流動(dòng)性帶來(lái)了較大壓力。
其次，沖銷的成本也相當(dāng)高昂。外匯占款比例不斷提高導(dǎo)致了央行沖銷操作的空間變小，央行會(huì)透過(guò)提高存款準(zhǔn)備金要求、發(fā)行央行債券或兩者兼用，去“沖銷”這些額外的結(jié)余以遏抑貨幣增長(zhǎng)。中國(guó)大規(guī)模對(duì)沖操作已持續(xù)八年，截至2010年三季度，對(duì)沖率即（存款準(zhǔn)備金余額+央行票據(jù)余額）/外匯占款余額約為80%，因此，沖銷成本相當(dāng)高昂。
一方面，央行通過(guò)發(fā)行央票和提高存款準(zhǔn)備金率等沖銷操作是要付出利息成本的，前者利息成本更大些，而且強(qiáng)制性也差，要看金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)購(gòu)熱情，這也是最近由于中國(guó)央行未打開加息空間而導(dǎo)致央票發(fā)行不暢的原因；后者成本低，且具有強(qiáng)制性，這也是中國(guó)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率一路攀升至19%的高位的原因。
另一方面，如果考慮到整個(gè)銀行體系的資產(chǎn)負(fù)債表，貨幣供應(yīng)量大致等于外匯儲(chǔ)備和銀行信貸之和。外匯儲(chǔ)備大幅上升，為維持貨幣供應(yīng)量保持穩(wěn)定，采取沖銷措施后，將壓縮銀行信貸，這會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生抑制作用，也不利于金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。
這樣看來(lái)，未來(lái)中國(guó)要有效控制流動(dòng)性過(guò)剩，就必須擺脫治理成本日益加大的對(duì)沖操作模式，已解決內(nèi)外失衡為主要著力點(diǎn)，要從“藏匯于國(guó)”向“藏匯于民”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，分散過(guò)度集中的儲(chǔ)備資源，多為“藏匯于民”創(chuàng)造條件，同時(shí)完善匯率形成機(jī)制和利率市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)人民幣國(guó)際化等方面，加強(qiáng)貨幣政策的自主性。