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出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略有歷史貢獻(xiàn) |
歷史地看，中國(guó)出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的形成，是伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程而逐漸構(gòu)建起來(lái)的。
一方面，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策被當(dāng)作中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重要突破口，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯很快成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要內(nèi)容之一。另一方面，亞洲“四小龍”以往的成功經(jīng)驗(yàn)也證明，出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和居民收入水平的迅速提高。
在國(guó)內(nèi)需求和境外經(jīng)驗(yàn)的啟迪下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在很短時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了從封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。
按照比較優(yōu)勢(shì)理論，在改革開(kāi)放之初及其以后很長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)作為一個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力豐富但資金稀缺，因此大力發(fā)展出口型經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)揮中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又能夠通過(guò)引進(jìn)外資、賺取外匯以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)所需要的資金，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
實(shí)踐證明，這種發(fā)展戰(zhàn)略在過(guò)去是行之有效的，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。
在過(guò)去30多年的時(shí)間里，我國(guó)的出口貿(mào)易取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，從1978年至2007年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總體規(guī)模擴(kuò)大了57倍。其中出口擴(kuò)大44倍，年均增長(zhǎng)達(dá)到16.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期GDP的增長(zhǎng)速度。到2010年前三季度，我國(guó)實(shí)現(xiàn)出口總值11346.4億美元，占全部進(jìn)出口總額的52.8%。
與此同時(shí)，我國(guó)外貿(mào)出口占全球比重從1978年的0.8%提高到目前的10%左右，對(duì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也超過(guò)10%。30多年的快速發(fā)展已經(jīng)使我國(guó)躍升為名副其實(shí)的世界第一出口大國(guó)。不僅如此，出口行業(yè)還是我國(guó)的納稅大戶，解決了上千萬(wàn)人口的就業(yè)問(wèn)題。
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未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件已發(fā)生改變 |
然而，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件也有了很大的改觀。
首先，總體而言，資金短缺的現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在。相反，在長(zhǎng)期實(shí)行低利率政策和鼓勵(lì)出口政策的刺激性，國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)性泛濫和外匯儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大同時(shí)出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十余年來(lái)，中國(guó)廣義貨幣M2以每年18%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超同期的GDP增速。在2009年、2010年兩年，為應(yīng)付金融危機(jī)而大幅飆升的信貸投放，更將M2投放推高到27%以上水平。
根據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，2010年9月末，M2余額已經(jīng)達(dá)到了69.6萬(wàn)億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的前三季度GDP達(dá)26.9萬(wàn)億元計(jì)算，超發(fā)貨幣將近42.8萬(wàn)億元。與此同時(shí)，多年的外貿(mào)順差使我國(guó)積累了巨額的外匯儲(chǔ)備。
中國(guó)已成為世界上擁有外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。在2009年，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備余額首次突破2萬(wàn)億美元，目前正在向3萬(wàn)億美元邁進(jìn)。因此，現(xiàn)在的問(wèn)題不是資金不足的問(wèn)題，而是如何控制貨幣超發(fā)和外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題。
其次，實(shí)行出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的勞動(dòng)力條件也有了較大變化。在人口自然規(guī)律和計(jì)劃生育政策的雙重作用下，我國(guó)正在從勞動(dòng)力剩余向勞動(dòng)力短缺狀態(tài)轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)，到2015年，我國(guó)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量只有730萬(wàn)左右，將不足以補(bǔ)償城市近700萬(wàn)的需要量。而持續(xù)多年各地不斷出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺，預(yù)示著勞動(dòng)力無(wú)限供給特征的消失。
既然實(shí)施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的資本和勞動(dòng)條件都發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，那么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的發(fā)展戰(zhàn)略就必須取代傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，這也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求。但令人遺憾的是，這種轉(zhuǎn)變并沒(méi)有發(fā)生，或者發(fā)生得太晚太慢。
其中的緣由，既有現(xiàn)行體制“路徑依賴”的慣性，也有地方政府和企業(yè)發(fā)展思路的滯后所致。對(duì)地方政府來(lái)講，大搞出口創(chuàng)匯經(jīng)濟(jì)、獲得更多的外匯資金構(gòu)成了“GDP”崇拜的重要一環(huán)，似乎外匯掙得越多、政績(jī)就越大，而全然不顧出口效率和效益如何。
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出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換遲緩帶來(lái)哪些問(wèn)題 |
由于傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略未能得到順利轉(zhuǎn)型，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了諸多的問(wèn)題和弊端。這集中體現(xiàn)在：一是對(duì)國(guó)內(nèi)資源破壞嚴(yán)重。為了創(chuàng)造更多的外匯，許多地方和企業(yè)亂砍濫挖，對(duì)環(huán)境資源造成了嚴(yán)重的破壞；二是壓制了勞動(dòng)者福利水平的提高。在技術(shù)水平和創(chuàng)新能力始終不能得到提高的情況下，許多出口企業(yè)不惜犧牲勞動(dòng)者的利益，通過(guò)壓低工人工資和福利的做法以維持微薄的利潤(rùn)；三是引發(fā)了大量的貿(mào)易摩擦，目前中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷最多的國(guó)家；四是以國(guó)外消費(fèi)代替國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不但加大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，也削弱了國(guó)內(nèi)消費(fèi)的擴(kuò)張。
不僅如此，傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略還導(dǎo)致了中國(guó)補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國(guó)家的怪現(xiàn)象。目前中國(guó)的人均GDP約為4000美元左右，勉強(qiáng)步入中等偏上收入國(guó)家行列。但令人不解的是，中國(guó)卻是世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)的最大債權(quán)國(guó)。從過(guò)去想方設(shè)法借外債過(guò)日到現(xiàn)在輸出外債，固然是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易地位的重大改變，但也是傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的無(wú)奈選擇。值得警惕的是，隨著美元貶值趨勢(shì)的形成，大量的外匯也面臨著縮水的風(fēng)險(xiǎn)。
更讓人驚奇的是，在“創(chuàng)匯”思想指導(dǎo)下，中國(guó)出口商品的價(jià)格在境外甚至要低于國(guó)內(nèi)同樣產(chǎn)品的價(jià)格，形成了內(nèi)外銷商品價(jià)格的“倒掛”。比如，剛剛調(diào)價(jià)后中國(guó)國(guó)內(nèi)500毫升裝的53度茅臺(tái)就比在美國(guó)紐約華人聚居區(qū)出售的價(jià)格有很大落差。另外，像中國(guó)大量出口的紡織服裝、電子產(chǎn)品等，境內(nèi)外價(jià)格也有很大落差。
其結(jié)果，中國(guó)以龐大而又廉價(jià)的商品維持了美國(guó)高收入低通脹的格局，美國(guó)的通貨膨脹率長(zhǎng)期保持在3%以下。與此相對(duì)應(yīng)的是，由于企業(yè)利潤(rùn)微薄和勞動(dòng)者收入過(guò)低，在中國(guó)就形成了低工資高物價(jià)的局面。而過(guò)量的外匯占款所引發(fā)的輸入型通脹，加劇了中國(guó)國(guó)內(nèi)的通脹壓力。需要提醒的是，內(nèi)外銷商品價(jià)格倒掛的實(shí)質(zhì)，其實(shí)就是用中國(guó)的低工資低利潤(rùn)去補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者。
當(dāng)然，導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)商品價(jià)格比出口商品價(jià)格高的原因有很多。比如國(guó)內(nèi)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍比較高，按照財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2007年至2009年，我國(guó)宏觀稅負(fù)分別為24%、24.7%和25.4%，實(shí)際水平并不高。但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所按照全口徑計(jì)算的結(jié)果卻表明，中國(guó)政府財(cái)政收入占GDP的比重，2007年至2009年分別達(dá)到了31.5%、30.9%和32.2%。其中，2009年雖然稅收收入只有6.3萬(wàn)億元，但政府收入已超過(guò)了10萬(wàn)億元，這就意味著政府的非稅收入幾乎和稅收一樣多。
另外，流通費(fèi)用高也是推高國(guó)內(nèi)物價(jià)的重要因素。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，1公斤貨物從上海到貴州，通過(guò)公路運(yùn)輸需要花費(fèi)6元到8元人民幣，而從上海通過(guò)海運(yùn)運(yùn)到萬(wàn)里之遙的紐約卻只要花費(fèi)1.5元人民幣。從更為宏觀的角度來(lái)看，在中國(guó)全社會(huì)物流總成本占GDP的比重21.3%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家則是10%左右。
為了配合出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，我國(guó)還出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)出口的政策措施，其中比較典型的就是出口退稅政策。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，僅僅在2010年前三季度，全國(guó)就已累計(jì)辦理出口退(免)稅5298億元。
出口退稅政策的實(shí)行，在推動(dòng)出口快速發(fā)展的同時(shí)，也同樣帶來(lái)了諸多的問(wèn)題。比如國(guó)外動(dòng)輒以反補(bǔ)貼為由對(duì)中國(guó)進(jìn)行的貿(mào)易制裁。而出口騙稅案件的頻繁發(fā)生，不僅削弱了該政策的出口激勵(lì)效應(yīng)，還使得國(guó)家財(cái)政被無(wú)端吞噬。據(jù)估計(jì)，每年出口騙稅的涉案金額都高達(dá)數(shù)百億元。
由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，無(wú)法繼續(xù)為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。因此，加快從出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略向綜合平衡型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，拋棄片面強(qiáng)調(diào)出口創(chuàng)匯、維持貿(mào)易順差的做法，重視進(jìn)出口基本平衡，重視通過(guò)對(duì)外貿(mào)易提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略需要做好三項(xiàng)工作 |
第一，地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。不能為了擴(kuò)大出口創(chuàng)匯規(guī)模而不惜以損害環(huán)境和壓低工人工資為代價(jià)，更不能將創(chuàng)匯多少作為一項(xiàng)政績(jī)來(lái)宣揚(yáng)，而應(yīng)將對(duì)外貿(mào)易的綜合效益作為首位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。只有將發(fā)展思路從簡(jiǎn)單的出口創(chuàng)匯桎梏中解脫出來(lái)，才能樹(shù)立新的更為全面的科學(xué)發(fā)展觀。
第二，改革出口退稅制度，建立有利于出口和進(jìn)口的雙向機(jī)制。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，出口退稅是用中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼國(guó)外的消費(fèi)者，退稅額越大，財(cái)政補(bǔ)貼的額度就越大，財(cái)政負(fù)擔(dān)就越重，相應(yīng)的本國(guó)利益的損失也越多。
近些年來(lái)，為配合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，出口退稅制度的改革奉行了“有保有壓”的做法。這種做法雖然短時(shí)間對(duì)某些重點(diǎn)扶持行業(yè)有效，但程序復(fù)雜，稅率繁復(fù)。未來(lái)的改革方向可以考慮采取出口全退稅的方法，將出口退稅政策從偏向性轉(zhuǎn)為中立性，對(duì)出口商品通過(guò)國(guó)內(nèi)稅的調(diào)整而非出口退稅調(diào)整來(lái)加以調(diào)節(jié)。事實(shí)上，目前全球有60多個(gè)主要貿(mào)易國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都采取了出口全退稅這一政策。
第三，在全面衡量利弊的前提下，積極穩(wěn)妥地加快人民幣升值的步伐，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易的平衡。毫無(wú)疑問(wèn)，人民幣升值是改善進(jìn)出口不平衡狀況最直接也是最有效的措施之一。人民幣升值帶來(lái)的好處主要包括有利于抑制通貨膨脹、提高國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐以及減少貿(mào)易摩擦等，而可能帶來(lái)的負(fù)面影響則包括有可能惡化出口企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、導(dǎo)致失業(yè)增加、加劇熱錢流入和資產(chǎn)泡沫膨脹等。
實(shí)際上，判斷人民幣是否應(yīng)該升值，應(yīng)該看當(dāng)前中國(guó)面臨的主要經(jīng)濟(jì)困難和矛盾是什么，只要抓住主要矛盾，這個(gè)問(wèn)題就迎刃而解。不難得出結(jié)論，解決中國(guó)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題和人民幣升值帶來(lái)的益處是基本相一致的。
所以總體而言，升值是一件利大于弊的事情。事實(shí)上，自2005年實(shí)行人民幣匯改以來(lái)，人民幣就一直處在升值的過(guò)程中。而升值的結(jié)果也看得很清楚，并沒(méi)有發(fā)生上述各種擔(dān)憂出現(xiàn)的結(jié)果，反而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持了穩(wěn)定快速的增長(zhǎng)。
總的來(lái)看，傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略到了必須調(diào)整的時(shí)候了。只有加快出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略向綜合平衡型發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，才能盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的過(guò)渡，也才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)。